11月2日，《北京市服务业扩大开放综合试点开放措施一览表》向社会发布，这份具有指南意义的表格公示了首批11项开放措施的调整实施情况、办理流程以及行业管理部门的咨询电话。这意味着北京市服务业扩大开放终于迈出了实质性的步伐。

 

　　10月27日，国务院决定，自2015年10月15日至2018年5月5日在北京市暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施，公布了首批11条开放措施。在11月2日举行的新闻发布会上，10家市级相关部门对这些措施进行了解读。

 

　　飞机维修业符合首都产业定位

 

　　此次试点取消了外商投资飞机维修项目中的中方控股限制。北京市商务委外资管理处处长侯明迪介绍说，北京是民用航空活动密集地区，也是维修单位较为集中的区域，目前北京有CCAR145维修许可证的维修单位48家，维修能力涵盖民用航空器的航线维修、机体大修、发动机修理/大修、部附件修理/大修等。其中既有规模较大、实力较强的单位，也有修理能力很强的部附件修理单位。

 

　　据统计，目前北京市经营飞机（航空器）维修的外商投资企业共计19家，注册资本118亿美元，投资总额共计179.5亿美元，外商出资金额53亿美元。侯明迪表示，目前已有飞机维修企业提出了申请。《北京市通用航空产业“十二五”发展规划》提出，用5年至10年把通用航空产业形成3000亿元经济规模，成为本市支柱产业之一。“飞机维修属于高端服务业，符合首都产业定位。”侯明迪说。

 

　　文化娱乐业扩大开放确定四区域

 

　　石景山国家服务业综合试点改革试验区、朝阳区国家文化产业创新试验区、天竺综合保税区文化保税园、平谷区中国乐谷园区将在不久的未来迎接新成员加入。首批开放措施为文化娱乐业打开的窗口是“选择文化娱乐业聚集的特定区域，允许设立外商独资演出经纪机构，在北京市域范围内提供服务。”市文化局审批服务处处长游广红介绍说，目前已确定上述四区域为“特定区域”。

 

　　“这将会为北京演出市场注入新的活力，为北京观众带来更多国际水准的文艺演出，为国内的演出经纪机构提供更多学习与合作的机会。”游广红表示，此举还可以减少之前的需要依靠中间环节方能引进涉外演出的状况，使北京演出市场供需双方沟通更为顺畅。截至目前，北京市共有经纪机构总数（含内资）1420家。2015年前三个季度营业性演出总量已经接近2014年全年水平。

 

　　有资质合资旅行社可申请出境游业务

 

　　北京市旅游委行业管理处处长张靖介绍说，北京市试点外资社经营出境游业务比较早。目前，北京市共有7家中外合资旅行社，2010年国家旅游局批准其中的3家旅行社试点经营出境游业务，包括交通公社新纪元国际旅行社有限公司、中旅途易旅游有限公司、国旅运通旅行社有限公司。试点开始以后，符合条件的其他中外合资旅行社也可以申请出境游业务了。这些条件包括取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到过行政机关罚款以上处罚。经北京市旅游委审核合格的旅行社还需增存旅游服务质量保证金120万元。

 

　　目前，中国已经成为世界旅游大国，出境游及旅游消费占比越来越大。2014年，中国出境旅游首次突破1亿人次大关，成为世界第一出境游大国。张靖介绍说，北京地区近年来出境旅游发展迅速，2014年通过旅行社组团出境的游客达到410.19万人次，同比增长23.9%。今年前三季度，通过旅行社组团出境的游客达到411.45万人次，同比增长36.6%，已超过去年一年的出境游数量。截至目前，北京市共有备案登记的旅行社1700多家，其中有出境游资质的旅行社551家。

 

　　人力资源外资准入门槛降低

 

　　与外省市相比，试点实施以后，北京市在人力资源方面对外资的开放脚步将处于领先之列。北京市人力社保局人力资源市场处处长董小华介绍说，北京市现在有34家中外合资人才中介机构，总资产超过100亿元，年营业收入达到十几个亿。“应该说这几年外资人力资源服务机构进入北京，对北京产业发展、人才需求起到很好的作用。”

 

　　董小华表示，根据现行政策，外方合资者在人才中介机构中股权占比不能超过49%，而试点措施则将这一数字进一步扩大：在中关村支柱创新示范区中外合资人才中介机构，外方合资者拥有的股权可以不超过70%。“需要强调的是，我们是在中关村示范园区一区十六园市域范围内推进。北京市的准入政策目前在全国人力资源准入方面开放水平是领先的，而且我们的适用范围是最广的。”董小华说。

 

　　健康医疗险外资参与度更高

 

　　北京保监局人身保险监管处副处长李斌介绍说，自2002年6月友邦保险有限公司北京分公司在京设立以来，北京保险业对外开放不断深入。目前，在京注册的外资保险法人机构11家，外资保险公司分公司36家，2014年外资保险公司实现保费收入162.5亿元，在北京市保费收入中占比13.4%。在健康保险领域，目前北京共有4家经营健康险业务的保险公司，其中专业健康保险公司4家，有两家专业健康险公司有外资持股。2014年，北京市商业健康保险实现保费收入149.2亿元，占全国的9.4％。

 

　　试点实施以后，允许设立外资专业健康医疗保险机构，外资占比不超过50%。“北京保险业一如既往的欢迎外国保险公司来京设立保险机构，更好地完善保险市场主体结构、推动保险产品创新、引进先进管理技术和理念。”李斌表示，特别是一些外国保险公司在健康保险等特定领域具备专长，扩大对外开放有助于充分发挥这些公司的技术优势和管理能力推动保险业发展和进步，为市民提供更好、更丰富的健康保险保障服务。（记者 肖丹）