江苏省淮安市淮安区积极实施“阳光采购”工程，以完善体制、制度建设促规范，以改革创新拓规模，以强化监管保到位，收到明显成效。

 

　　一是从完善体制入手，真正实行管采分离。为避免一权独大，杜绝既当“运动员”又当“裁判员”现象的发生，从源头上提高政府采购工作质量和效率的关键环节。该区按照 “各司其职、各负其责”的原则，根据《区政府关于进一步加强政府采购工作意见》文件精神，按照“采购与管理分离”的要求，对原有采购管理和操作体制进行了重新调整，新成立了财政局政府采购管理科和政府采购办，抽调了业务骨干，单独行使政府采购监管职能和具体操作业务。从而建立了管理机构和集中采购机构分开运作、监管职能和执行职能相互分离并相互制约的运行体制，初步理顺了监督管理和实施具体采购事务的工作关系。

 

　　二是从制度入手，规范工作程序。近年来，该区先后出台了《关于进一步加强政府采购工作意见》、《淮安区政府采购协议供货管理暂行办法》等多项管理制度，从增强政府采购意识、健全采购管理体制、强化采购预算管理等方面进行了规范、特别是针对社会反响较大的办公用品、电脑耗材等定点采购项目，实行了“抓大放小”，全部放开管理，增强了供货商之间的竞争力，方便了采购人，节约了采购成本。通过实行公务用车定点维修，强化了监督和管理，规范了维修行为。各项规章制度的建立健全，使政府采购的规范运作做到了有章可循，有规可依。

 

　　三是从监督入手，形成监督合力。首先是强化政府采购预算管理。每年年初，采购科密切配合财政预算部门，对区直部门预算单位的政府采购预算进行编制，细化采购项目及标准。其次是严格采购计划的审批。坚持“先预算，后计划”的管理理念。对各预算单位上报的政府采购计划，首先由各相关业务科室把关资金来源，然后由采购科逐项审核。再次是加强采购合同备案。督促采购人在法定时效内将合同副本提交备案，依法履行对政府采购活动的监督检查职责，并对提交备案的政府采购合同的主体资格、采购范围、采购方式、采购程序进行审查，防止合同订立过程中产生违规现象，确保政府行为的合法有效。最后是组织开展了专项检查工作。根据国家、省、市统一组织和安排，组织开展了政府采购大检查，此外，每年都坚持做到联合区纪委监察、审计等部门，组织开展专项检查活动，包括对全区各行政事业单位采购事项的专项检查，做到边查边改，维护了政府采购秩序。

 

　　四是从教育入手，强化工作人员自律意识。凡是有权力部门和人员，都会遇到来自权力寻租者的各种诱惑。因此，该区加强法规和纪律教育以及职业道德教育，使其增强遵纪守法的自觉性、坚定性，切实做到自重、自警、自省、自励。（作者单位：江苏省淮安市淮安区财政局）