“随着经济发展需要以及政府政策支持，PPP模式（Public-Private-Partnership，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式——记者注）在我国公共基础建设领域的应用范围不断扩大。然而，因为存在一些缺陷和不足，现有规章制度已经不能很好支撑该模式的推广。”全国人大代表、中建三局董事长陈华元表示，PPP模式要想走得远、飞得高，必须尽快清理掉“四只拦路虎”。

 

　　PPP模式在实践中面临不少问题，究其原因，陈华元认为，机制设置缺失正阻碍PPP“梦想照进现实”。具体而言，主要在4个方面：一是风险分担机制不完善；二是目前通行的PPP项目融资主要由PPP项目的母公司进行信用贷款、担保等方式从金融机构进行融资，模式单一，使得PPP项目资金来源受限，阻碍了PPP项目的快速发展；三是适用PPP项目的采购机制缺失；四是财政补贴缺乏统一性规定。

 

　　“在PPP项目中，政府承担了规则的制定者与执行者、公共服务的采购者和提供者、公共服务的监管者等角色，本身处于强势地位。PPP项目兼具民事合同和行政合同的双重特征，一旦发生争议，对于采取何种解决方式也存在不同认识，直接影响到投资者信心。”陈华元说。因此，陈华元建议，应尽快明确政府与社会资本合作适用法律及争议解决的途径和方式，确保合作各方严格履行合同义务，推动PPP项目的落地和发展。