山东省泰安市政府采购管理办公室紧紧围绕管理规范化、信息公开化、过程透明化、采购专业化的定位，开拓创新，扎实工作，圆满完成了全年目标任务。全市政府采购采购规模2014年达到52.8亿元，较上年同比增长24%，累计节约财政资金5.3亿元，节支率9.1%。其中市级采购规模32.5亿元，增长53.1%，节约资金2.9亿元，节支率8.3%。

 

　　扎实推进标准化体系建设

 

　　针对当前政府采购工作中存在的法规制度"碎片化"、适用标准不统一、文本不规范、流程粗线条、监管难度大等问题，将2014年定位为"规范管理年"，着力推进采购流程、采购文本和基础管理"三个标准化体系"建设。一是实现采购流程标准化。在上位法的框架内，对现行政府采购法律法规和制度规定按流程作细化分解，出台了《泰安市政府采购操作规程（试行）》。《操作规程》将分散的法规制度有效衔接起来，并对一些法律法规界定不清晰的地方进行了明确，建立了内容完整、标准统一、操作性较强的流程规范，进一步提升了政府采购执行效果。二是推进采购文本标准化。经过分类梳理、系统研究，年内先后制定出台了《政府采购常用文件范本》和《政府采购公开招标文件范本（货物类）》，对信息公告、评审报告、中标（成交）公示、中标（成交）通知书、质疑答复、委托代理协议和货物类招标文件等17类采购文本格式进行规范，初步建立起格式统一、便捷实用的文本标准化体系。三是实现档案管理标准化。按照法律规定和档案管理的通行标准，制订出台了《泰安市政府采购档案管理规范》，分类确定了对采购档案的归档、保管、交接、销毁等具体要求，实现了采购档案的标准化管理。

 

　　为确保标准化体系建设的顺利推进，今年还组织编写了《政府采购法规制度全书》，集合了近年来中央、省、市财政部门以及相关部门出台的政府采购相关法律法规和规章制度共265项，60余万字，全面系统地诠释了现行政府采购法规制度体系。

 

　　有序推进信息公开

 

　　坚持"以公开为原则、不公开为例外" 的导向，把推进信息公开作为推进监管工作转型的重要着力点，逐步实现了对政府采购信息的全流程、全方位公开，进一步增强了公共财政的透明度和公信力。一是采购需求公开。进入采购程序前，采购人、采购代理机构通过"政府采购网"对编制的需求报告进行公示，公开征求潜在供应商和社会各界的意见建议，并根据意见反馈情况，及时调整采购需求，为编制采购文件提供基本依据。7月份实施以来，共对410余个项目进行了需求公示，有效遏制了不合理需求和倾向性采购行为。二是采购预算公开。对单项政府采购项目的预算或者投资概算，均在发布采购公告时一并公布，有效控制投资规模，降低废标几率。三是采购文件公开。在发布采购公告时一并公开采购文件文本，为潜在供应商提供免费下载，有效增强信息对称性，充分保障供应商的知情权、参与权。四是评审过程及结果公开。推行评审过程及结果公示制度，项目定标后公开评审专家打分明细、废标原因、供应商、专家名单等内容，促使采购人和评审专家慎用评审权力，确保评审过程客观公正，对评审过程的质疑投诉现象降到历史最低。五是合同文本公开。在"泰安市政府采购网"开设了"合同公示"专栏，政府采购合同签订前，首先对合同文本进行公示，全面接受社会监督。

 

　　在"纵向"实现全流程公开的同时，还从"横向"实现了对政策法规、监管制度、动态考核、违规处理和供应商、代理机构基础信息的全方位公开。同时，对起草的政府采购相关文件、拟出台的制度办法，也面向部门、单位和社会同步征求意见建议，确保各项制度政策接地气、更透明。

 

　　强化采购需求管理

 

　　针对当前政府采购实践中因采购需求不合理、不明确、不细化或存在倾向性、歧视性所导致的采购效率低、竞争不充分、采购成本高、预算执行慢等问题，出台了《泰安市政府采购需求编制指导意见》。按照国际通行标准，明确了采购需求的编制主体、基本原则、编制要求、编制程序和主要责任，初步建立起"先需求、后采购"的专业化采购机制，引导政府采购改革从过程控制向完善需求、结果评价转型。一是明确需求责任。采购活动开始前，采购单位必须首先提出需求，进行充分调研论证，并对需求的合法性负责，确保在充分体现采购人意图的同时，进一步明确需求责任。二是完善市场规则。以实现"物有所值"为目标，按照"先提供或获得明确需求，后竞争报价"的原则对政府采购交易规则进行深化设计，初步建立起采购需求与组织形式、采购方式、采购程序、评审方法之间的纵向对应关系，从"合规性采购"向"专业化采购"转变的改革趋势基本确立。三是优化采购组织形式。根据需求特点灵活选择采购形式，进一步简化流程、提高效率。尤其对于数量多、金额小的零星、通用项目，允许采购人按规程自行采购；对于公务用车维修、公务印刷、公务机票、小额工程监理等常用服务项目，实行了定点采购。市级自行采购金额1600万元，定点采购金额1100万元，两项合计约占市级政府采购总额的0.9%，但项目数量占比达到了34.6%，效率提升十分显着。