中国财政学会PPP专委会秘书长孙杰在点评洛阳市政道路PPP项目时说，以往市政道路做的都是BT，很多人提出质疑，BT是否属于PPP？如何将BT变为PPP？这一期沙龙分享洛阳市政道路PPP项目，意在用一个生动鲜明的案例告诉大家，过去做的BT项目不仅可以很好的转化为PPP项目，而且解决了BT项目中所出现的一系列问题。例如，质量无法保证和形成巨大的难以测量的债务等问题。转成PPP项目之后，可以清晰的看到，PPP并不是一个简单的BT项目的延伸。如果变成一个简单的延伸，也没有更多的意义，很难使项目的质量得到保证。

 

　　另外，还有很多项目在设计时是名股实债，通过一种股权的方式介入，再通过一种债权的方式退出，市政道路PPP项目没有采用这种方式，它完全按照财政部推广的理念，涵盖到项目中去。今后的项目，无论是能向使用者收费，还是不能收费，都要将PPP的精髓设计到项目中去，这样才能起到推广PPP项目的最终作用。

 

　　选择合作方兼顾资金实力和实战经验

 

　　在实施PPP项目过程中，除了设计之外，通过公开的招投标选择合适的合作伙伴也非常重要。选择合作伙伴时，不仅要看其资金实力，还要看合作伙伴过去的实践经验。洛阳市政府充分重视了合作伙伴在项目当中的经营管理经验，他们选择的合作伙伴是过去多次参与市政道路的维护管理方。

 

　　市政道路看似简单，由政府付费，事实并不简单，因为项目还未实施。孙洁表示，他没有看到合同，只能说在未来的市政道路过程中需要有一个维护。假如在此过程中需要运军用物资，把路压坏了怎么办？道路的维护涉及到人的使用，如果使用不当，后果谁来承担？要把未来的情况都考虑清楚很难，很多环节都需要认真准备。

 

　　PPP纳入政府采购资金有保障

 

　　此外，市政道路还涉及到一些不收费的道路，相比于不收费的道路，收费的道路更能被投资者接受。事实上，这是大家认知的一个误区。在PPP模式中，收费和不收费道路本质上并没有太大的区别。

 

　　因为政府要合作方做一件事情，它的投资规模必然会有一个与其相匹配的现金流量，很多机构没有认识到这一问题。现在，社会上有一种说法叫“政热企冷”，实际不仅仅是政热，社会企业也很热，只是没有找到要点，包括金融机构也是如此。

 

　　此前，财政部出台了《PPP项目政府采购管理办法》，如果大家认识到办法的重要性，相信金融机构会对PPP有更高的热情，会有实际的动作。过去，担心政府的信用，或者政府在付费过程中，因为某些原因不能及时付费，是很多投资者头疼又难以解决的问题。加之，现在，金融机构对投资人的贷款时间多在3-5年，与PPP的长期性特点极其不匹配，这些都是制约着PPP发展的致命问题。

 

　　但是把PPP纳入政府采购之后，一方面使得《政府采购法》对PPP项目的发展采购有了支撑，另一方面《预算法》对PPP项目有了更大的约束和支持。

 

　　通过政府采购所发展的PPP项目，首先它履行的是政府采购程序。PPP项目让投资者收益有两种方法，一是让投资人向使用者收费，收费不足，政府给予适当的补贴。二是不让投资者向使用者收费，政府会付费。

 

　　无论是政府补贴还是付费，因为履行的是政府采购程序，所以必然会将这部分资金纳入预算，一旦纳入预算，资金支付就会受到《预算法》的保护。只要项目完成后符合政策标准，政府就一定会支付资金。这就是在法律和制度上给予保障，确保PPP项目健康的推广和发展。（Y）