在中国PPP沙龙（第10期）研讨会上，内蒙古自治区财政厅公共投资处主任科员伊德尔对内蒙古自治区的PPP项目做了整体推介，推介的PPP项目，都是他们通过设定四大硬性条件择优选择而来。更值得一提的是，他们采取加减乘除法来管理PPP项目，实践证明，效果比较明显。

 

　　今年上半年，内蒙古自治区出台《推广应用PPP模式的实施意见》，明确PPP项目的特许经营、规划、立项工作由发改部门牵头。项目发起和产出标准的界定、后期监管工作由行业主管部门来做。财政部门主要牵头PPP工作，在项目的启动、发起阶段，做好物有所值和财政承受能力论证，积极发挥财政职能作用。

 

　　文件明确，下一步，内蒙古自治区将设立PPP引导基金，对项目的前期投资和后期运营、专项资金的支持都作了规定。该项工作预计在8月底或9月初，政策能落地。

 

　　采用加减乘除法管理PPP项目

 

　　对于PPP项目的管理，内蒙古自治区采取加减乘除法的方法。

 

　　加法用于潜在PPP项目的征集环节，伊德尔说，公共投资处整理潜在的PPP项目，通过初步跟区县沟通，建了一个有206个项目，资金总投资在2210亿元的基础项目库。

 

　　减法用在推介项目环节，前段时间，他们围绕项目前期准备情况、投资人意向、环评、立项、财政承受能力和地方政府态度等内容做减法，从200多个项目中筛选了43个，总投资730亿元。

 

　　光有项目不行，还得有支持政策，他们采取了乘法。为了PPP项目在内蒙古顺利推广，他们专门设立机构、建立机制，进行相关项目的规划，以及下一步基金和专项资金的支持，拿出了具体措施。

 

　　除法则体现在全国范围内争取示范项目环节。首先要平衡行业内部的发展情况，从目前社会资本参与度来看，在行业平均利润率较高的领域，有些项目即便不推PPP模式，社会资本也很踊跃。还有一些是政府购买服务的项目，也得推广PPP模式，平滑财政支出压力，纳入中期财政预算和规划。

 

　　设定四大条件选取PPP推介项目

 

　　此前，财政部征集第二批示范项目，内蒙古推介给财政部16个项目，总投资587亿元。伊德尔说，内蒙古推介PPP项目时，设定了几个条件。

 

　　第一，PPP项目总投资在1.5亿元以上。参照值来自财政部第一批示范项目的起底标准，主要是城市一些大的污水处理厂、垃圾处理、供排水项目和市政道路、交通项目。

 

　　第二，须是发改委立项批复的项目。例如，在区域规划、政府“十三五”规划都有考虑的项目，以及近期内蒙古自治区政府决策的重大项目。

 

　　第三，有初步实施方案。即政府有意愿要以PPP模式去做，并且政府心里有底，清楚哪些环节可以跟社会资本合作，能让利，哪些环节能兜底。

 

　　第四，PPP项目是政府和社会资本合作，不是财政部门或主管部门甚至发改委与社会资本合作，要在政府授权范围之内去实施。

 

　　内蒙古的项目包括14个类型、43个项目，总金额730亿元。从投资结构制定的初步方案来看，政府投资23%，引入社会资本40%，融资解决37%，结构模式上紧紧围绕社会资本的力量去撬动项目发展。

 

　　从项目类型来看，新建项目17个，存量项目26个。存量项目主要以ROT和TOT模式转换的项目为主，新建项目主要是BOT和BO两种模式。

 

　　本期沙龙的主题是市政交通PPP项目，以市政交通为例，伊德尔说，他们大的项目主要有轨道交通、高速公路、黄河大桥、直线机场等。目前，从国家经济发展来看，轨道交通属于优先支持工程包的一类，这个项目不但内蒙古要重点推，而且已经纳入国家的发展战略中，社会资本来投资将会很有保障。

 

　　在公共基础设施领域，内蒙古主推地下综合管廊、燃气工程和园区设施等项目。像之前推介的包头地下综合管廊项目，已经列入了财政部全国试点范围，中央专项资金有支持，并且，下一步，PPP项目和社会资本合作完成之后，财政部会额外奖6亿元。

 

　　另外，还有医疗养老项目，包头市有一个新都市区医院，按照国际化水平操作，投资了近18亿元，医院按照BOO模式准备对外投资。医院在包头市的新区，新区里有包头市最好的学校、社区、党政大楼、体育文化中心等，他们在这里设立医院的目的也是要做公共基础设施的配套，这里缺这样的医院。因为周围的社区、学校等都已经建成、入住，人口也比较密集，从包头市医疗资源规划来看，包头市东西狭长，整个新都市区医院独此一家。

 

　　下一步，内蒙古还要做保障性安居工程建设项目，旅游文化项目等。伊德尔说，暂时推介的项目就是这些，他们把项目的联系人、具体单位、项目模式、投资额都做了详细的标注。单个项目，他们也都做了相应的宣传，希望大家可以关注。（Y）