武汉市财政局政府采购监督管理办公室主任祝丽华　万玉涛/摄影

 

　　在祝丽华看来，我国的政府采购制度从不完善到逐步完善、再到现在的比较完善，经过近20年的宣传、推广和落实，无论是采购人还是社会大众，政府采购的观念和依法采购的意识都增强了。因此，政府采购监管工作有了简政放权的基础。据祝丽华介绍，原来的计划审批、合同审核等政府采购监管工作，武汉采购办都已经“放”手，目前只有达到公开招标数额标准采购方式变更和进口产品采购需监管部门审批审核。

 

　　“‘放’赋予了采购人、采购代理机构更大的自主权利。如何让采购人更好地行使自主权呢？我们建立‘政府采购预算执行监督管理系统’（以下简称‘管理系统’）和‘武汉政府采购网’，预算单位根据批复的部门预算编制政府采购实施计划，在‘管理系统’完成网络备案工作，做到即报即备案。”祝丽华介绍，为了方便采购人，武汉采购办通过协调，将武汉政府采购网与湖北省政府采购网进行对接，武汉市采购人通过武汉政府采购网向湖北省政府采购网推送并发布采购信息的同时，就完成了在武汉采购办的合同备案工作。另外，通过“管理系统”与国库集中支付系统的对接，合同备案后，在支付系统也能看到合同的相关要素和细节。这样支付系统也就可以根据合同进行支付。武汉采购办通过电子化手段实现了对采购活动的闭环管理。

 

 

　　围绕放管服中的“管”字，武汉采购办重点抓的两项工作是：制定规则、强化检查。

 

　　为了在政府采购中做好“管”这篇文章，武汉采购办除了抓好法律法规、部门规章以及部里省里文件的落实外，还结合武汉市的实际情况，制定了一些规则，比如说采购方式变更、进口产品审批、审核要履行哪些程序都通过文件的形式予以固定。武汉市近期还起草了武汉市政府采购工作规程，该规程包括预算编制、预算执行、基本程序、合同签订，履约验收，资金支付、信息公开、档案管理等内容。制作该规程的目的是让采购人拿在手上就是一个操作指南，即使不懂政府采购业务，也能通过看这个工作规程就能顺利地参与政府采购。该规程预计2018年初能印发给采购人。

 

　　监督检查是武汉采购办非常重视的一项工作。据祝丽华介绍，武汉采购办每年除了对采购代理机构开展监督检查外，对采购人也会实施监督检查，“检查的效果还是非常明显的，之前有的单位不重视政府采购、不懂政府采购，开展监督检查并通报检查结果后，很多单位开始重视这项工作，开始从被动学习到主动组织政府采购培训。所以我认为监督检查是一种很好的倒逼机制，可以促进采购人、采购代理机构加强学习，进而促进政府采购的规范化。下一步，我们会更加重视日常监管工作，上一季度出现的质疑投诉案例会成为我们下一季度监管的重点。”

 

 

　　“监管不是单纯地监督别人、检查别人，培训和宣传非常重要。制定法律、出台规则的目的是让相关当事人去遵守、去落实。那么首先就得让他们知晓和理解这些规定和要求。”祝丽华介绍，近年来，武汉采购办在培训方面下了很大的功夫：2015年培训了500多名采购单位从业人员，去年和今年都培训了800多名。对于采购人的培训，延伸到了二级单位。

 

　　对采购代理机构的培训，武汉采购办除了对法律法规政策要求进行重点培训外，还会让采购规模比较大的代理机构相关人员上台讲课，分享他们工作中遇到的案例，让他们把经验拿出来和大家分享，同时还必须指出今后采购工作须规避的问题。通过案例分享，给其他代理机构以警示。

 

　　“另一个特色培训就是对中小微企业进行培训，帮助他们了解政府采购知识、政府采购程序，让他们知道如何参加政府采购、怎么来投标。这是为了更好地落实对中小企业的扶持政策。”祝丽华介绍，对于培训专家，武汉采购办也会定期组织培训，“我们的培训就是尽可能地让相关各方都能更好地依法依归参与政府采购活动。”