在中国PPP沙龙(第六期)研讨会上，针对银川市水务PPP项目案例介绍，建纬北京律师事务所主任谭敬慧从法律层面，剖析成功实施PPP项目需要解决的PPP立法与合法性问题，PPP项目主管机构定位问题，以及关于程序审查等问题。

建纬北京律师事务所主任谭敬慧

　　揭示各地力推PPP原因

　　全国各地都在力推PPP的原因有两方面。首先PPP模式与我国宏观经济发展需求高度契合，加之国家政府鼓励和引导，这是PPP模式受追捧的最根本原因。其次在微观经济活动层面，地方政府确实需要PPP模式。现在，大家通过公开的途径可以看到，不少政府财政捉襟见肘。

　　很多人在热议项目实行PPP到底应采取什么样的模式，是BOT、是TOT，还是BOO？其实它有一个具体的模式，即资源合作。在现在运行的这些项目中，谭敬慧认为，从法律的角度来看，存在几方面的问题。

　　第一任何一个项目的运作，尤其有政府来参与的，一定要解决它的合法性问题。合法性问题的解决，具体来说，就是PPP项目应该怎么立项，报告由谁来审批，它的核准和许可程序有什么特别之处。核准和审批的条件有没有特别的，如果没有特别的，原来的审批立项文件就可以了，不需要重新立法，那么这样一个特殊的经济活动，需不需要对它的游戏规则重新的予以制定，这些都需要考虑。

　　还有关于PPP项目主管机构定位的问题。PPP项目，有没有设立专门的行政机关来管理？在法律规则的设计中都要考虑。法律关系的讨论，无非是主体、标的物和客体三样东西，然后是权利和义务。一个法律关系的建立，要把这三个问题研究清楚。主管机构涉及监督的权利，许可的选择，到底落到哪些点，现在有些地方是不清晰的。

　　再有关于程序审查的问题，哪些机构参与进来进行审查，审查的内容、标准和条件是什么。现在不少部委都在出台自己相关的规定。基于这样一个在整个项目运作过程中存在的合法性问题，就需要有一个法律规则的顶层设计。

　　顶层设计要解决三大问题

　 在谭敬慧看来，在顶层设计中，必须解决几个问题。第一是PPP立法的定位问题。第二是PPP的相关项目运作，与相关法律衔接的问题。如招标模式，有人提出建设经营和转让，那它能不能按照一种服务的方式？如果作为政府来选择一个投资人，可不可以通过《政府采购法》的方式来选择，只要符合相关的规定。

　　总之，PPP的立法，它跟相关法律的关系也非常重要。法律的顶层设计，存在相当多的问题，道路漫长。要统一思想，将这个定位解决好，有一个相对统一规范的规则。

　　第三在PPP项目运行过程中，保障机制也是很重要的问题。围绕保障机制，如果是政府作为主体，应该围绕三方面来做。

　　首先，在法律没有出来之前，各地还是要推进建设。它有一个促进建设的理念，就是要让事情往前走，要把它做成，目标是要指向促进建设。

　　其次，保障投资回报，要有保障机制。比如政策性的支持，还有合同有效性的保障等。

　 再有要具备坚持、合理、高效的做事理念。最近建纬律师事务所在为国内一个大项目提供法律支持时，遇到一个问题，一家企业给政府提供咨询，它在提供相关意见时，没有考虑到促进建设和利益的平衡，只是一味的为了保障政府所有的权益。实际上，一旦项目建成投入到使用过程中，就会产生很多的困难和障碍。所以一个好的模式设计，一个好的合同，不是说只维护一方的权益，一定要让合同科学合理，有可操作性。（Y）