南通市公共资源交易中心负责人 沈国庆发言

　　在江苏省政府采购中心举办的“2017年江苏省政府集中采购业务培训班”座谈交流环节，南通市公共资源交易中心负责人沈国庆分享了该中心在加强政府采购活动内部控制管理以及构建风险防控体系的经验做法。

 

　　明晰各方权责 分段独立办理业务

 

　　据沈国庆介绍，经过2012年“物理整合”和2016年“化学整合”两轮改革，按照“管办分离、集中交易、规范运行、部门监管”的原则，该市成立了南通市公共资源交易中心，挂“南通市政府采购中心”牌子，具体负责公共资源交易业务操作运行。在职责方面，交易中心负责对政府采购活动进行具体业务操作，财政部门对政府采购活动进行全程监管,并进一步明确了采购人与交易中心的权责，以及委托代理的权利义务、采购需求、权限和期限等具体事项。

 

　　同时，南通市公共资源交易中心还对交易流程进行了全面梳理优化，将项目全过程主要分为项目受理、标书编制、信息发布、开标评标、结果确认等五大交易关键环节，并对这些环节进行切割分离。由交易管理科负责项目的受理、开评标现场管理、交易信息发布的最终审核、成交通知书发放等。政府采购科负责标书编制、开标评标、交易信息的初步发布等。这两个科室按照职责进行分工，分段独立办理业务，相互监督，有效地确保了项目顺利分段实施。

 

　　此外 ，在推进流程化管理的同时，南通市公共资源交易中心还合理设岗，强化权责对应，推进科室内部不相容岗位分离，在政府采购科内分设采购文件制作组与开标评标组，并积极推动科室内部轮岗和科室之间换岗，分权制衡，交叉作业，相互审核、严格把关，实现从业务科室主导型向流程主导型转变。

 

 

　　在全面推进政府采购信息化建设的大背景下，南通市公共资源交易中心这项工作开展得如何呢？沈国庆在座谈中表示，按照“市县一体、整体规划，整合资源、改造提升，统一开发，集中建设”的整体思路。南通市公共资源交易中心开发建设了全市市县一体化的公共资源交易公共服务、电子交易和电子监管三大平台。“目前我市市县一体化全流程政府采购电子交易系统和电子监管系统已基本开发完毕，并实现了与江苏省财政厅政府采购网的接口数据对接，正在进行项目的实测工作，预计在年底前在各县市区完成部署上线，实现全市政府采购活动信息在‘一个网络’发布，交易在‘一套系统’运行，监管在‘一个平台’进行。”

 

　　沈国庆还透露，将结合该市工程建设领域远程开标工作的创新试点，逐步推广在政府采购领域的探索运用，尽快真正实现政府采购活动“不见面采购”，进一步节约社会资源，提升工作效率。同时，将构建大数据统计分析应用系统，对全市各级公共资源交易数据进行结构化、模型化关联，对各方交易主体的潜在利益关系和行为进行预测判断，形成一套科学完备的信用评价体系和行为关系预测。

 

　　优化服务提效率 构建廉政风险防控体系

 

　　据沈国庆介绍，为进一步提升政府采购效率，提升交易各方主体满意度，南通市公共资源交易中心还与采购人建立了专人对接、“保姆服务”等工作机制，并将采购预算与采购需求、市场动态相结合，防止“豪华采购”等问题发生，组织专家对重点项目需求制定和成本控制进行论证，合理控制采购成本。

 

　　另外，南通市公共资源交易中心还严格执行采购信息披露机制和广泛参与机制，依法、及时、完整准确公开政府采购信息。加强制度规范，先后制定了《政府采购业务流程和工作规范》、《政府采购业务流程图》、《政府采购服务指南（采购人）版》等。

 

　　在内部廉政风险防控方面，南通市公共资源交易中心构建了以“岗位为点、流程为线、制度为面”的廉政风险防控体系，成立了南通市公共资源交易中心廉政风险防控工作小组，印发了《南通市公共资源交易中心廉政风险防控制度》、《南通市公共资源交易中心工作人员“十不准”规定》，编制并公布《南通市公共资源交易中心廉政风险点目录清单》。