结合上海老港四期垃圾处理场PPP项目操作流程，中国民营经济国际合作商会副秘书长、融资中心主任郑康彬，通过剖析社会资本方对PPP项目存在的七大顾虑，分享了他对如何做好PPP项目的心得体会。同时，他提出，做好PPP项目，政府需具备六种能力。

　　政府要具备六种能力

 

　　第一，较强的宏观规划管制能力。一般来说，PPP项目期限很长，一个地方的宏观发展战略如何制定，怎样去协调把资源、环境搞好，建立和谐社会，是相当不容易的事情。往往一个城市垃圾填埋场才做好，就出现了垃圾围城的现象。它会变成城市发展中的一个毒瘤。垃圾处理牵涉到九龙治水，每个政府部门只主管一类，有的管价格，有的管建筑审批，有的管营运等。如果没有一个强有力的政府协调各方，治理垃圾还是很难。实践中，往往政府部门之间常存在责任不清，互相推诿等问题，影响到公共设施项目的设计。

 

　　第二，掌控全局的能力。在上海老港四期垃圾处理场PPP项目中，对很多难以预见的变化、困难，都做了预先的想法。在跟国际公司打交道时，能够与其进行较好的谈判。在利用专业的中介机构时，政府机构是主导的位置，如果不具备掌控全面的能力，往往很难把方方面面的事情考虑周全。

 

　　第三，财政承受能力。上海经济发展好，实力强，无论是处理垃圾、污水，还是环境整治，财政有承受能力。但对于财政情况没有上海好的城市而言，政府有时想做事，也是心有余力不足。

 

　　第四，契约精神。该项目就充分体现了上海市政府较强的契约精神。这种契约精神靠合同来约束，而不是靠政府的决议。整套合同体系，包括合同的修改，出现争议怎么解决，都有明确规定，这一点值得很多政府借鉴。

 

　　第五讲信用。政策的朝令夕改，对政府的整体信用会不利。

 

　　第六，较强的监管能力。因为一个PPP项目，最重要的是要按照合同提供保质保量，满足合同要求的公共服务或者公共产品。在此过程中，政府必须要进行监督。很多政府监管的能力还需要提升。

 

　　其次，要对社会资本方有较高的吸引力。社会资本方是逐利的，它没有义务一定从事一些公益性的活动，只是在从事公益性活动当中，同时也满足了它对股东、投资者财务回报的要求。因为有政府的参与，它在融资过程中，有更好的信用基础，这对民营资本是有吸引力的。社会资本除了项目的开发建造、营运商以外，还有不可忽略的以商业银行为代表的金融机构的资本。一个大项目，无论是10亿元100亿元，最后70%要从银行，从金融机构获得。银行是否愿意把钱投到PPP项目里，它有一整套经济调查，风险监控程序和规则，银行要求还是很高的。

 

　　需打消民营资本方七大顾虑

 

　　和民营资本打交道比较多，郑康彬说，他常问这些朋友，怎么看待政府极力推动PPP，现在机会很多的问题。他们有七个顾虑，都觉得是一个好机会，很多过去民营部门不能参加的，被垄断的，现在可以做了。但可不可以做具体项目，他们还需要具体考虑。

 

　　第一，一般的基础设施项目，资本非常密集，规模很大。要让民营企业一下拿出几十亿人民币，除非项目对它特别有吸引力，否则，很难做下来。

 

　　第二，项目投资期限过长，一般都是20年。三年，五年或者八年的投资，他们还是能够承受，如果一个合同签下来，要经过两到三代人持续的努力，才能完成，在投资的轻重缓急安排表里，它会倾向先做投资回收期比较短，回报周期比较快的项目。

 

　　第三，PPP项目交易结构复杂，有政府、购买方、供应商，有各专业机构、律师、会计事务所等，参与者多于20个。交易结构复杂，会导致交易成本很高。