在近日召开的中国PPP沙龙（第九期）研讨会上，广发证券股份有限公司债券部总经理李茂年说，常州市餐厨垃圾资源化PPP项目给他最大的感受，是项目本身所具有的创新意义，以及在PPP发展过程中对于制度建设的影响。该项目最大的成功之处在于它处于一个PPP正在广泛推出的前沿，且以应急工程的方式来进行。按照《招标投标法》的规定，应急工程不需要招标，成果是以验证的方式取得了政府的信任，最后形成正式的合同。

　　“PPP不仅仅是一场婚礼，更重要的是一场婚姻。”是现在PPP领域比较流行的一句话。按照上述理解，2012-2013年，则是常州市餐厨垃圾资源化PPP项目的“试婚”阶段。通过“试婚”，使得最后的“婚姻”得以正式缔结，从目前来看此种合作模式较为成功。

 

　　这个项目，在政策目标、技术路线、商业模式和收费机制都不确定的情况下，双方基于最大的信任和合作的态度，使得这种PPP模式得以建立，这本身就具有一种开拓性、启发性的意义。对于PPP项目，很多时候是摸着石头过河，不仅是在餐厨垃圾领域，在其他方面也是如此。因为在二三十年的过程中，双方面临着诸多变化。那么目前所做的一些制度建设中，怎么去保证这种合作得以稳定、健康地进行？该项目的操作给今后PPP项目的推广提供了几点思考。

 

　　第一，制度要为创新留出空间。

 

　　从接触的项目来看，现在已经有一些项目主体反映，他们原来的一些做法，虽然很难判断是否一定正确，但是它保留了一定的制度弹性，这种制度弹性使得后面的合作、谈判成为可能。因为在二三十年的推进过程中，有很多情况是预想不到的。如果规定的过细，不一定有利于这场“婚姻”的稳固，因而制度要为创新留出空间来。

 

　　第二，信息公开才能确保社会公众利益最大化。

 

　　无论是谈判还是实践过程中，政府和社会资本不仅仅是合作关系，也是一个反复博弈的过程，最终目的都是为了保证社会公众的利益最大化。如何保证公众利益最大化？要有创新，要建立密切的伙伴关系。企业不能在政府不知情的情况下，利用自身信息优势，通过信息不对称去蒙骗政府，也不能和政府个别人合谋去侵蚀社会公共利益。

 

　　上面谈到制度要给创新留出空间，并且要建立亲密的伙伴关系，建立相互信任的关系，那么社会公众的利益如何通过制度给予其充分的保障？最重要的一点就是要推动信息公开。只有把项目的前期和运行的所有信息公开，让社会公众去评论、去监督，才能克服政府自身监督力量的不足，克服可能出现的某些个人和企业合谋等情况，提供制度保障。

 

　　第三，通过信息库为PPP项目提供数据支持。

 

　　无论是餐厨垃圾，还是其他的基础设施公用事业领域，要不断创新，在示范领域里，通过试点的方式探索出商业模式的基础数据。由此延伸，在推出新的PPP项目情况下，至少从制度上来说，可以通过建立相关的信息库，不断的收集整理数据，从大数据中发现规律。而这就需要在信息公开基础上建立项目库，进行信息整合，通过大数据的分析，为相关领域的PPP项目提供数据支持。

 

　　第四，金融机构前期介入，有助于项目落地。

 

　　PPP项目前期阶段，除了要发挥咨询机构、律师、会计师的作用之外，金融机构的介入很有必要。通过金融机构在前期项目的介入，可以对项目的融资方案提供更好的安排，有助于PPP项目切实落地。

 

　　目前部分地方已开始推动建立PPP产业引导基金。可以说是政府间接为项目的商业风险在背书。很多情况下，政府是租赁后再由券商、银行或者是其他的金融机构去做一些夹层和有限的升级。通过这种结构化的金融手段，一方面通过政府的背书，为项目本身增信。另一方面，通过夹层资金和优先级资金，可以解决不同风险偏好的金融机构的需求。如果是一个极度风险厌恶型的机构或者是风险厌恶偏低的机构，可以选择一些优先级。如果是具有风险偏好的基金，像券商的一些投资基金，可以通过夹层基金的方式。最终政府所投资的资金是做一个增信。同时也能够通过引导作用，发挥政府的杠杆作用，实现对PPP项目的投资引导。

 

　　总之，在PPP项目实施过程中，在前期的阶段，要吸引多方面的主体参与，包括咨询机构、法律、财务方面的人才，不能或缺的是还应包括银行、券商、保险等资金在内的金融机构，为PPP项目的融资提供一揽子服务。（Y）