河南省政府采购管理工作会议现场

 

　　“2013年全省政府采购规模突破900亿元，2014年突破1000亿元，2015年达到1142.75亿元，总规模居全国第五位，占全省地方公共财政预算支出的17%，超出“十二五”规划的15%的总体目标，高出全国5个百分点……”。虽然河南省政府采购规模逐年增长，但是政府采购信息报/网记者从11月15日河南省三年召开一次的“全省政府采购管理工作会议”上了解到，2013年以来，该省不只在扩大规模方面“下功夫”，在政府采购制度建设、政府采购政策功能、政府采购改革创新、政府采购监管及政府采购基层管理等六个方面都取得了喜人成绩。河南省财政厅党组成员、副厅长赵学东在河南省政府采购管理工作会上对该省政府采购取得的成绩和存在的不足进行了深入总结，并对下一阶段的政府采购工作进行了全面部署。
 

河南省财政厅党组成员、副厅长赵学东

 

　　以结果为导向 落实放管服要求

 

　　一是采购规模稳定增长。赵学东表示，2013至2015年全省政府采购累计节约资金达435.1亿元，节支率约12%。增长特点主要为：工程政府采购成为增长主力军，2015年工程政府采购额达805亿元，占全年政府采购总规模的70.5%；服务类采购成为新增长点，除政府自身需要的服务外，政府向社会公众提供的公共服务、PPP项目等纳入政府采购范围；民生项目日益增多，政府采购逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项目。如：扶贫开发、节能环保、安居工程、文化下乡等民生采购项目。

 

　　二是制度建设结硕果。2016年首次编制全省政府集中采购目录和限额标准，根据《政府采购法》及其实施条例、《政府采购非招标采购方式管理办法》，明确了政府采购行政处罚裁量权执行标准，并相继出台了单一来源采购方式和进口产品审前公示制度、政府采购活动中查询和使用信用记录等一系列规范性文件。各市、县财政部门也进行制度创新，如郑州市政府采购合同备案管理制度、洛阳市政府向社会购买服务项目合同管理制度等。

 

　　三是政策功能逐渐凸显。2013河南省工信委年出台《关于政府采购促进小型微型企业发展的实施意见》，2015年政府采购合同授予小微企业的总采购额达501亿元，占采购总规模的43.8 %，节能节水和环保标志产品采购比例占同类产品的比重分别达16.4%和22.5%，全省政府采购90%以上的产品均为国内产品，购买国货政策落实成效明显。2016联合省司法厅制订《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》通过预留份额、价格评审优惠等措施支持监狱企业发展。

 

　　四是改革创新稳步推进。2016年6月1日，河南省政府采购网上商城在6家省直部门试运行，10月印发《河南省财政厅关于省级部分政府采购品目实行网上商城采购的通知》和《河南省省级政府采购网上商城管理暂行办法》，目前网上商城采购金额累计已超300万元。另外，河南省财政厅还全程参与了整合建立统一的公共资源交易平台方案的设计，制定了《河南省加强公务机票购买管理工作的实施方案》，并起草编制了适合PPP项目的招标文件、资格预审文件和竞争性磋商文件范本等。

 

　　五是监管力度持续加大。2015年,全省各级财政部门共收到供应商投诉182起、举报147起，针对投诉复杂多样、集中增长的态势，建立起投诉举报处理机制。2015年与2016年在全省开展省、市、县三级联动的采购代理机构专项检查，累计对204家社会中介代理机构进行检查。坚持依法行政，仅2016年全省各级财政部门就对66起违法行为进行行政处罚。

 

　　六是管理水平不断提升。对河南省电子化政府采购系统进行了升级改造，扩大了政府采购信息公开范围，进一步完善充实了政府采购评审专家信息库、代理机构信息库等，基本实现全省基础数据库信息共享，三年累计培训人员10000多人次，另外还制定《基层政府采购基本业务管理规范操作规程》，指导县乡政府采购工作。

 

 

　　根据该省政府采购制度改革面临的新形势，赵学东针对政府采购监管观念需进一步更新、政府采购监管仍比较粗放、政府采购政策功能落实不到位等问题，明确了今后一个阶段的主要任务：

 

　　加快完善政府采购制度体系。围绕贯彻《政府采购法实施条例》，修订《河南省政府采购管理办法》，完善操作层面的制度, 强化采购需求管理和结果管理，落实采购人责任，加强履约验收管理，尽快形成有利于公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。

 

　　认真落实政府采购政策。落实政府采购支持创新产品、绿色产品、信息安全等有关政策措施，进一步推动政府采购在新技术、新产业、新业态和保障改善民生等领域发挥更大的作用。

 

　　持续完善政府采购执行机制。加强专业化和信息化管理,合理确定集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，指导采购人加强采购活动的计划性，推动代理机构走专业化的发展道路。

 

　　积极创新政府采购监管模式。提高采购方式变更、进口产品等审批审核事项的效率和质量，探索建立常态化监督检查机制,适时开展政府采购信息公开、采购政策执行情况等专项检查,逐步培养社会化的专业检查力量。

 

 

　　赵学东要求，2017年要全面实施政府采购网上商城，各级财政部门要做好推广实施的准备，针对河南省财政厅研究起草的《河南省政府采购网上商城管理办法》要深入研究；在政府采购监管方面，省厅政府采购监督管理处提出以“采购计划备案、方式自主选择、线上变更审批”为核心的政府采购流程优化方案，各市县财政部门要参考该流程，推进改革。

 

　　同时，在落实政府采购政策方面，要利用政府采购合同融资促进中小企业发展。针对该省正在研究制定的《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，政府采购管理部门要采取措施支持创新；在政府采购制度建设方面，针对此次会议讨论的政府采购活动现场监督、政府采购专家评价制度和政府采购代理机构评价制度要抓紧推进，尽快发布执行。

 

　　此外，在内部控制管理建设方面，河南省财政厅政府采购监督管理处基本建立政府采购管理部门内控管理措施，并分别制订《关于加强政府采购领域采购人内部控制管理试点的指导方案》和《关于加强政府采购领域采购代理机构内部控制管理试点的指导方案》，明年将在总结试点的基础上全面推开，市县财政部门要将其作为现阶段工作的一项重点任务，同时还要通过加强学习、组织培训、廉政教育等加强干部队伍和作风建设。