在过去10多年的采购实践中，政府采购强调充分的市场竞争和采购程序的规范性，取得了积极成效，但也引发了“重采购轻验收”、“重采购轻管理”等一些问题。

 

　　“政府采购工作要构建协调高效的监管工作机制，必须厘清采购人、代理机构、供应商和财政部门在采购活动中的角色定位和相应的责权利，真正实现各司其职、各负其责、权责对等。”日照市财政局政府采购监督管理办公室主任刘军表示，《政府采购法实施条例》规定了采购人是政府采购活动的执行主体，并对执行结果负责。

 

日照市代理机构从业人员培训班会议现场

 

　　在日照市政府采购的阶段性发展看来，具体工作中要通过“五退五进”，放权、还权于采购人，进一步突出采购人的主体地位和责任意识，引导采购人严格依法参与政府采购活动。作为财政部门，要从具体审批事项中“闪身”，“理”顺了，“气”才能更足，才能为依法监管提供坚实的基础保证。

 

　　在谈及 “五退五进”工作如何开展时，刘军认为，“五退”，一是将采购方式的选择权归还给采购人。采购人根据项目特点自行选择采购方式，由财政部门依法依规进行审核，改变以前由财政部门审批采购方式的做法。二是将采购文件和采购公告的审核权归还给采购人和代理机构。代理机构将采购文件、采购公告到财政部门备案后，就可以直接发售、发布，改变以前由财政部门审核采购文件的做法。三是将代理机构的选择权归还给采购人，代理机构的选择由采购人根据项目特点自行选择。四是对3万元以下的服务、5万元以下的货物和10万元以下的工程采购，由采购人直接组织采购活动，不再由财政部门审批。五是现场监督由采购人和采购代理机构组织，财政部门不再进行现场监督。

 

　　而“五进”，则必须做到：一要推进采购文件专家论证和需求论证制度。对具有特殊性、技术复杂的，或者政府采购预算在100万以上的项目，以及采购人认为应当论证的其他项目，实行采购文件专家论证制度。二要推进项目履约验收管理的力度。采购单位应依法确认中标结果，按中标（成交）通知书依法与中标（成交）供应商签订政府采购合同，无正当理由不得拖延或拒签合同。三是推进资产配置标准采购制度。采购人在提报政府采购预算和采购计划时，要对本部门的资产购置情况按照资产配置标准进行严格把关，对超标准、超预算类项目，一律不进行政府采购。四是推进用科技手段保障全程掌控。通过逐步完善电子化管理平台功能，将政府采购预算到资金支付等九个环节实现全程监控，从部门预算、投资评审、政府采购、集中支付、绩效评价等方面实现“五位一体”控支出，实现了财政资金支出全程监控机制。五要推进政府采购信息六公开。日照市将从今年7月1日起正式实施信息公开，让政府采购该公开的全部公开，接受全社会监督。