第二十三期全国政府采购法规与实务研修班在海口开班。

　　4月11日，由政府采购信息报和政府采购信息网联合举办的第二十三期全国政府采购法规与实务研修班在海口开班。《政府采购信息报》社社长兼总编辑刘亚利致辞并介绍报社在互联网时代的一些探索，政府采购信息报社常务副总编辑张松伟主持开班仪式和整个研修。上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢、北京大岳咨询有限公司总监张笑戬分别对《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 》以及基础设施PPP项目运作实务的理解和运用进行讲解。来自中央部委和全国政府采购从业人员200余人参加了此次研修。

　　"2003年《政府采购法》正式实施后，今年3月1日《条例》开始实施，这是发生在政府采购业界的两件大事。作为政府采购的专业媒体，政府采购信息报应该在《条例》出台和实施之际做一些实际工作。本期研修班使我们在《条例》正式实施不到两个月的时候相聚在美丽的海口，共同学习新条例探讨政府采购热点话题，这也是政府采购信息报履行财政部指定媒体的责任。本期研修班，我与大家分享的主题是'研讨政采之道 提升执业水平'。"在上午的开班仪式上，刘亚利提出了"全媒体平台"的概念。全媒体专业平台为专业人士做什么？她指出，全媒体平台可以用"四轮驱动"四个字来概括。即报纸（纸媒和手机报）、网站、新媒体（微信、微博、微视）、品牌活动"四轮驱动"的全媒体平台，以组合优势、专业水准，服务专业人士。例如，抓住焦点问题，政府采购信息报以专业视角，于2014年5月19日推出了一组公共资源平台建设路在何方的报道，深获业界好评，并为一些地区的公共资源交易平台建设指明了方向。

　　开班第一节课是由张笑戬讲授基础设施PPP项目运作实务，主要围绕PPP的概念辨析、发展历程、最新动态、运作流程和存在的主要问题五方面展开。PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为"政府与社会资本合作模式"，没有法定的、达成一致共识的定义，不同组织或机构对PPP的定义不同。PPP主要适用于市政公用领域、公共民生领域和基础设施建设领域，包括综合管廊、医疗养老、教育培训、生态环境、供水排水、固废垃圾、供热供气、交通、道路等。

　　张笑戬强调，PPP模式在实施过程中，可能会遇到如下问题：一是财政缺钱。城市财政实力有限，投资渠道单一，造成设施短缺，服务能力和服务质量低下。二是成本太高。垄断企业利用信息不对称，往往虚增成本。例如过度的资本化率、冗员、不合理的关联交易等带来的不当成本增加。企业没有减亏的动力和压力，政府财政补贴负担越来越重。三是难以监管。由于缺乏竞争和比较标杆，政策性亏损和经营性亏损的界限模糊不清，政府难以监管。对此，他提出三项举措：一是要做好准备工作，了解项目实施中的主要问题和解决方案，做到心中有数，降低项目实施风险。二是要规范运作，项目实施合法合规，竞争充分，降低法律风险。三是需要专业机构的技术支持，吸收专业机构的专业意见和经验，少走弯路。另外，还需要"合理的回报水平+良好的契约精神"。

　　在下午的《条例》课堂中，王周欢对比《政府采购法》，逐条详解《条例》重要条款。他说，制定出台《条例》是为了更好地实施《政府采购法》，《条例》的出现也使得政府采购法律体系得以完善。同时，政府采购活动中出现的问题引起社会关注和对政府采购制度的质疑，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充实完善政府采购制度。另外，我国正在进行的加入GPA的谈判工作，也需要从制度层面予以应对。

　　王周欢将《条例》在政府采购制度上的完善与创新作为课程的重点内容，并逐条列举涉及的条款。一是《条例》强化了政府采购的源头管理和结果管理。一方面是采购人应当科学厉行节约，合理确定采购需求。另一方面，采购标准应当依据经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定。二是提高政府采购透明度，保证政府采购公开、公平、公正。包括公开项目信息、项目预算金额、采购文件、中标（成交）结果、采购合同以及质疑投诉结果等。三是推进和规范政府向社会力量购买服务工作。《条例》规定，政府采购服务包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务，明确了政府向社会力量购买服务的法律地位和法律适用问题。四是强化政府采购政策功能、发挥政府采购的调控作用。五是从制度规则设计上保证评审专家公平、公正评审。《条例》对政府采购评审专家库，评审专家的抽取、评审、处罚、退出等环节作了全面规定。六是强化政府采购当事人的法律责任。《条例》在政府采购法规定的基础上，进一步细化了采购人、采购代理机构、供应商等主体的违法情形及法律责任，使责任追究有法可依。

　　一天的课程下来，紧凑有序，老师不时引用案例，将枯燥的政府采购知识解析得生动易懂。学员对照着《政府采购法规汇编》相应的条文，边听边勾画重点，并认真做笔记。"老师非常专业，不愧是专家人士，讲课内容也很贴近实务操作，解决了不少工作中的难题。"一位来自河南的学员告诉记者，针对PPP和《条例》，他自己也专门进行了学习，但效果不是很好，今天听了两位老师的讲课，获益匪浅，这次真的来值了。