编者按 山东省济宁市是该省创新政府采购工作的试点城市。近年来，该市率先在山东全省实行政府采购专管员制度和定点商城新形式，谱写出政府采购工作机制创新的新篇章，采购规模实现突破式增长，财政资金使用效益明显提高，经济效益和社会效益日益凸现。《政府采购信息报》记者近日前往济宁市财政局采访，今刊发相关报道，以飨读者。

 

　　"2013年，济宁市级实现采购规模9亿元，同比增加2.7亿元，增幅达43.1%。"济宁市财政局局长张茂如介绍，为了有效解决违规采购、规避采购等问题，该市相继出台《关于进一步严格政府采购管理的通知》、《政府采购预算管理办法》等制度办法，奠定了改革创新的基础。

 

　　特别是2013年以来，济宁市财政局借鉴国外采购官体制，通过积极试点政府采购专管员制度，对预算单位采购项目实行专人管理、专人负责，严格执行各项管理规定，有效规范了采购行为，促进了廉政建设。另外，在对代理机构从业人员实行专业化、职业化管理的同时，该制度进一步丰富了山东省政府采购专业化、职业化管理的内容。

 

　　济宁市财政局政府采购监督管理科科长肖善良介绍，截至目前，市直365家单位共设有567名政府采购专管员。推行专管员制度的具体做法包括七个方面：一是严把专管员"入口关"。各预算单位需推荐本单位从事财务、行政后勤管理等部门的优秀在职人员作为专管员，每单位原则上不少于2名，确保政府采购专管员队伍的专业性。二是明确专管员的权利责任。政府采购专管员全程参与本单位的采购项目运作，包括预算编制、计划申报、依法答复供应商质疑等。三是加强采购业务培训。该市财政局对市直预算单位所有专管员进行了两次集中培训，并专门印制了政府采购法律、规章、制度汇编，全面增强政府采购专管员的用权履责能力。四是参与政府采购政策制定，例如出台小额工程和服务定点采购管理办法时，专管员积极建言献策，使该办法充分"接地气"。五是强化专管员监管。六是通过建立政府采购专管员数据库，实行动态管理。七是建立考核激励机制，每年评选出若干名优秀政府采购专管员，给予通报表彰。

 

　　作为政府采购专管员的济宁技师学院处长李峰表示，实行专管员制度可以充分发挥这些人在执行政策法规、遵守操作规程、履行责任义务等方面的示范带头作用，工作更加严谨，质量明显提高。

 

　　推定点商城 政企互利双赢

 

　　小额通用类货物采购次数频繁、采购成本高、采购效率低等问题，曾经是困扰济宁市政府采购发展的重要因素。虽然推行协议供货能满足采购人的临时急需，有效解决效率问题，但又会引发价格虚高、质量难以保证等新问题。

 

　　济宁市财政局坚持问题导向深化政府采购制度改革，自2013年7月开始试点推行定点商城采购新形式，具体做法是采取公开招标采购方式，综合考虑商品质量、价格、售后服务等因素，择优确定一部分定点商城实施采购。采购人可以根据自身情况和项目需求，自行选择采取定点实体店采购或者网购，进一步提高了采购效率。

 

　　记者采访了解到，自2013年7月启用以来，该市市直部门单位通过定点商城累计采购1766批次，涉及采购预算5185万元，市场价4405万元，实际成交价3559万元，比预算价、市场价分别降低31.36%和19.21%，实现了经济效益和社会效益双丰收。

 

　　"只要采购计划得到批准，采购人便可在定点商城中现场查看所需商品，详细了解指标性能，然后在导购员的引导下，登录设置在商城内的'定点商城采购系统'，向所有定点商城发出所选商品的竞价通知。定点商城接到竞价通知后，在规定时间内就采购人所购商品进行报价，系统根据最低价成交的原则自动确定成交供应商。双方签订采购合同后，即可办理供货、验收、付款等手续，完成整个采购活动。"肖善良一边向记者演示定点商城的操作流程，一边细心地解释，目前济宁全市通过公开招标方式共确定44家定点商城，办公家具、办公自动化设备及耗材、视听及采编设备、空气调节设备四大类48个品目的通用类商品已纳入定点商城采购范围。

 

　　与此同时，该市财政局会按照《济宁市市级定点采购供应商监督考核暂行办法》的相关要求，对供应商实行日常考核和不定期考核，进一步加强定点供应商监管，促进其提供优惠价格和优质服务，并及时供货。

 

　　"通过'现场查看选所需、货比三家竞价格、快速订单取商品'的办法，既有利于加深采购人对所选商品的认识，确保选择到称心如意的商品，又能减少采购活动的盲目性，切实提高财政资金使用效益，真正做到'只买对的、不买贵的'。"济宁市财政局副局长王玉留表示，通过定点商城组织采购活动2天内即可完成，基本能够在短时间内采购到比较满意的商品，达到了政府和企业互利双赢的目的，实现了"物有所值"的管理目标。