编者按 当前，河南省洛阳市政府采购工作进入了全面深化的阶段，全市政府采购呈现良好趋势，采管分离更加明析，采购规模不断扩大，经济效益明显提升，社会关注度和影响力日益提高，政府采购在推动全市经济社会发展中发挥着越来越突出的作用。2014年，洛阳市公共资源交易中心政府集中采购服务科（以下简称"洛阳采购科"）严格程序，严把环节，严肃纪律，突出发挥集中采购的优势，大胆创新、力破瓶颈，着力在规范采购行为和提高采购公信力、执行力上下功夫，扎实推进政府采购各项工作深入开展。

 

　　队伍建设是政府采购建设发展的基石，要确保政府采购工作的正常运作必须有一支过硬的团队做保障。作为一项综合性工作，政府采购的队伍建设包含的内容多、覆盖面广，涉及党风廉政建设、学习培训、服务质量等多项内容，基层工作的好坏可以从队伍建设方面得到直观反映。因此，洛阳市政府采购队伍在建设初期通过早谋划、抓落实、重效果，做出了一些有益的尝试，收到了明显的效果。洛阳采购科每个人用辛勤劳动记载着洛阳市政府采购的跨越式发展，描绘着政府采购深化改革的美好蓝图。

 

　　廉政文化 扎根心中

 

　　"德静以修身，廉以养德"、"防微杜渐，勿使小节成大恶"……当《政府采购信息报》记者来到到洛阳市公共资源交易中心（以下简称"洛阳中心"）时，主题鲜明的廉政文化长廊首先映入眼帘，这俨然成为了洛阳中心一道靓丽的风景线。

 

　　"将政策法规、廉政文化等宣传与自然景观有机结合起来，在开、评标区制作'廉政文化长廊'警示各交易主体，让一面面白墙变成美观而又会'说话'的廉政文化'阵地'，使大家在耳濡目染中受到廉政教育。'文化墙'的内容贴近参与招投标人员，在潜移默化中督促其转变工作作风，弘扬了廉政清风。"洛阳中心主任王守国向记者介绍说。

 

　　洛阳中心始终把廉政建设当作"重头戏"。两年来大力加强廉政文化建设，不仅悬挂、摆放廉政警示牌，还利用文化宣传板块制作廉政警示标语，图文并茂、生动形象，集知识性、教育性、警示性于一体，同时，还积极开展"清风杯"书法比赛，通过职工自己书写廉政格言、警句，并以作品形式展现出来，不仅增强了基层干部职工的勤政廉政意识，而且使廉政文化植根于大家心中，做到警钟长鸣，为推进政府采购事业健康快速发展营造"风清气正"的工作环境。

 

　　团队合作 注重学习

 

　　不仅如此，洛阳中心把这种崇尚廉洁之风也融入到政府采购工作中。

 

　　"毫无疑义，团队的力量大于个人的力量之和。尤其是政府采购工作是一项集政策性、知识性、效益性等特点于一身的繁重工作，必须靠团队里每一个成员相互协作、共同努力才能高效完成任务。政府采购团队的建立，关键在于凝聚力。凝聚团队力量是每个单位的核心之所在。为此。我们通过抓思想、抓作风、抓制度建设、抓监督管理等，实现政府采购人员教育的经常化、规范化、制度化。"洛阳采购科科长党航行向记者介绍。

 

　　随着政府采购业务的进一步拓宽，市场经济形式的不断发展，学习和更新政府采购知识，提高政府采购队伍专业化水平势在必行。洛阳采购科全体工作人员采取"走出去、请进来"的方式，加强学习培训，方式方法不拘一格，灵活多样、注重实用。同时，还通过组织每周的业务会进行理论研讨、实务探讨、案例剖析，互帮互学，提高业务技能。虽然人员少、任务重，但每一位人员都毫无怨言，强烈的责任感和相互间的密切配合，营造了和谐互助的工作氛围，打造了"特别能吃苦，特别能战斗，特别能包容"的洛阳政府采购团队精神。

 

　　洛阳采购科还重视科学化、人性化服务。在日常工作中，坚持以服务对象满意为目标，不断强化对代理机构的业务培训；对相关人员分批次进行应用软件和自动化办公操作的培训；以文件形式公布政府集中采购项目等工作流程，为交易方提供便捷高效的服务；组织开展演讲、书法、摄影比赛、羽毛球比赛、长跑比赛和拓展训练等形式多样的文体活动，培养员工的团队协作意识和集体荣誉感。

 

　　同时，结合采购工作实际，加大对工程建设领域涉及招投标工作方面突出问题的防范和专项治理，有效遏制在招标采购中出现违规和弄虚作假行为，做到公开、公平、公正，推动"阳光采购"。

 

　　规范化管理 提高执行力

 

　　一直以来，河南省洛阳市公共资源交易中心政府集中采购服务科（以下简称"洛阳采购科"）始终坚持"管采分离"，以提升政府集中采购业务规范化水平为核心，狠抓制度建设，大力推进政府采购工作的规范化管理，提高采购执行力，围绕上规模、要效益、抓规范、求突破，开拓前进，扎实工作，开创了政府采购工作新局面。

 

　　电子化交易 监控全覆盖

 

　　当《政府采购信息报》的记者在开标区、评标区、电子监控区等区域参观时，要素齐全，功能完备，技术领先的视频及语音监控系统、全方位360度电子监控系统、电子网银系统等先进的电子化设备让记者叹为观止。

 

　　"这一系列设备从区域上保证了开、评标区相对隔离，评标专家与投标人互不见面；从设计上保证了开标前网上投标报名和专家抽取的保密性，实现了'开标全公开、评标全封闭、监控全覆盖、交易电子化'的工作格局。"洛阳市公共资源交易中心主任王守国自豪地向记者介绍说。

 

　　然而推行电子化发展只是洛阳市政府采购规范化的一个缩影，也仅仅是"开始改变"的其中一步。真正要使政府采购规范化落到实处，使采购人和供应商满意，关键在于交易市场的规范操作。

 

　　五大统一实现流程规范化

 

　　为使交易各方有章可循、监管部门有规可依，洛阳采购科按照 "五统一"规范工作法，即统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一评标专家库、统一市场监管，通过统一平台、资源共享，分类交易、全程监督。

 

　　"政府采购工作政策性强，涉及面广，技术性要求也比较高。它要求政府采购人员除了要熟练掌握商品、市场及谈判方面的知识和技能外，还要掌握招投标、合同及服务等方面的知识和技能。"洛阳市公共资源交易中心副主任王学国表示，为了保证公开、公平、公正和诚信，优化交易流程，把握好"五个关口"，确保一切交易活动置于有效监督之下。

 

　　一是严把交易信息公开关。凡按规定进入中心交易的项目，均实行信息发布三级审核制度，通过指定媒体及网络发布交易信息及成交公示，自觉接受社会监督。

 

　　二是严把投标报名保密关。参加投标者通过网络报名后，直至开标前，任何人均无法获取投标人信息。

 

　　三是严把专家抽取绝密关。配备了6个专家抽取小组，开标前1小时随机确定操作员，通过计算机语音系统和短信通知相应专家参加评标，还辟出包括餐厅、活动室、卫生间等在内的独立封闭区域，供参与评标者专用，最大限度隔离了外界对评标专家的影响。

 

　　四是严把开评标全程监督关。邀请行业主管部门、纪委驻场监督、交易中心监察室等通过现场及视频监控对开评标现场进行监督管理，录音录像，备查留痕，设置语音警示系统，及时纠正不规范行为。

 

　　五是严把交易资金安全关。交易系统与银行端口对接，在方便投标保证金往来的同时，供应商通过会员系统查询资金到账信息，确保交易资金保密、安全流转。

 

　　夯实基础实现制度规范化

 

　　洛阳采购科科长党航行向记者介绍："规范化是政府采购制度建设的重要课题，规范是整个政府采购工作的灵魂。所以，我们科组织力量研究制定了主要采购对象及采购方式的政府采购制度，构筑多层次、全方位的规范体系。"

 

　　该科政府采购工作不仅对规范性文件进行自查，检查制度的执行效果。同时，还对行之有效的业务流程、质疑处理制度、标书内审规定、专家论证规定、开评标操作规定、开评标异常处理规定、评委工作纪律、项目负责人岗位制度、AB岗制度、限时办结规定等内部管理规则进行梳理，进一步完善相关业务制度，形成"以制度管人，靠制度管事"的良性运行机制。

 

　　同时，随着《政府采购非招标方式管理办法》（财政部令第74号）的实施，该科进一步完善采购文件模板，提高针对性、简洁性，将涉及实质性的内容及否决性的条款集中列示，方便供应商编制出较高质量响应文件。还通过全面贯彻实行供应商行贿犯罪档案查询、中小企业鼓励加分、节能产品强制采购等政策，进一步营造公开透明、公平竞争、公正诚信的政府采购环境。