本报讯（记者 徐颖哲）在中央单位《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）培训班上，财政部条法司处长刘磊对《条例》的重点条款进行了解读，指出《条例》在政府采购政策功能中新增节约能源一项，并重点阐述了政府采购工程的适用范围。

　　政府采购政策新增节约能源

　　刘磊称，政府采购承担着一定的政策功能，《政府采购法》第九条明确规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。《政府采购法》指出了政策目标是什么，而《条例》则明确了为实现政策功能可以采取的具体措施。

　　"《条例》增加了节约能源的政策目标，与《节约能源法》相衔接。"刘磊介绍道，《条例》第六条指出国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。

　　刘磊说，目前，我国已经制定了系列规范性文件，来明确具体的政策措施。如，节能产品和环保产品实行优先采购，自主创新产品要实行首购订购，对中小企业要实行预留采购份额、价格评审优惠，对监狱企业要视同小型、微型企业，并预留采购份额。

　　明确工程的法律适用

　　刘磊介绍，《中华人民共和国招标投标法》规定在中华人民共和国境内进行的招投标活动，适用本法，同时规定必须是招标的工程建设项目。《政府采购法》中规定政府采购工程进行招投标的，适用《中华人民共和国招标投标法》。那么如何判断一项工程到底适用哪部法律？是程序适用，还是实体适用？工程与工程建设项目如何衔接？不进行招投标的工程的法律又如何适用法律？实践中理解不同，导致了一系列问题的产生，此次《条例》的出台在两法基础上对以上问题进行了明确规定。

　　刘磊指出，《条例》对《政府采购法》第四条政府采购工程进行招投标适用《中华人民共和国招标投标法》做了说明。《条例》规定政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

　　刘磊对政府采购工程适用两法的划分做了进一步解释，政府采购工程目前主要分两类，一类是属于必须招标的项目，采用招标投标方式采购的，适用于《中华人民共和国招标投标法》，其中，可以依法不进行招标投标的，适用于《政府采购法》。另一类是不属于必须招标的项目，也适用于《政府采购法》。