今年以来，河南省稳步推进PPP模式，率先在全国设立了PPP开发性基金，通过资本支持和技术援助两种形式，对河南省PPP项目给予支持。据统计，河南全省入库PPP项目376个，总投资5475亿元，涉及城镇基础设施和公共服务18个领域。政府采购积极参与PPP工作，河南省研究编制采购文件示范文本，指导各地通过政府采购方式选择社会资本。这是政府采购信息报/网记者从全国政府采购工作会议经验交流上了解到的信息。

 

 

 

　　河南省财政厅政府采购监督管理处处长张志涛谈到，PPP项目选择社会资本合作者的过程，本质上是一种涉及金融、投资、项目管理等多个领域的特殊政府采购活动，如何通过政府采购择优选择社会资本方合作，是摆在政府采购人员面前的一个全新课题。尤其是PPP项目采购需求的撰写、合同条款的拟定、风险预测分析等工作，专业性、政策性要求很高。

 

　　为此，他们组建了不同领域专业人员参与的采购文件研究团队，共同编制PPP项目政府采购示范文本。根据工作需要，工作组研究起草了PPP项目资格预审文件、公开招标文件、竞争性磋商文件等示范文本，历经半年，经过多次讨论修改，数易其稿，在“国道234焦作至荥阳黄河大桥”、“八岗污水处理厂”等PPP项目采购中进行试用验证。

 

　　资格预审重点考察社会资本方承担能力

 

　　在编制采购文件示范范本时，要结合PPP项目的特点，加强针对性和指导性。

 

　　社会资本方在PPP项目融资、建设、运营等任何一方面的能力。都是影响PPP项目成败的关键因素，因此，河南省财政厅在资格预审示范文本中提出，社会资本方可以组成联合体参与竞争，联合体投标的家数可以视项目而定，但要体现融资、建设、运营的优势互补。在资格预审环节，社会资本方可以不提交融资文件，进入磋商或招标环节后再提供。

 

　　需要注意的是，通过资格预算的联合体，不可以再变更其组织形式和成员构成等。

 

　　竞争机制重点关注PPP项目全生命周期

 

　　PPP项目的竞争要素可以是项目类指标，如项目投资额、保底收费量，也可以是特许经营类指标，如特许经营期限、政府方股权分红收益线等。

 

　　张志涛说道，为此，PPP采购文件示范文本对PPP项目采购的竞争机制设计上明确了两方面的重点，一是全生命周期报价和价格调整机制。例如，他们要求社会资本方编制响应文件时，需要列明项目全生命周期的投资、建设、运营及移交费用，并充分考虑项目运营收入和回报等。二是服务价格及调整机制。要求社会资本编制响应文件时，确定初始定价及价格水平，以及运营期间的价格调整机制。其中，价格调整机制包括价格调整周期、调价触发方式、调价方法、调价程序以及各方权利和义务，绩效考核与调价挂钩等内容。

 

　　评审标准重点围绕社会资本实施方案

 

　　PPP项目是特殊的政府购买服务项目，实施方案体现公共服务质量和效果。因此，PPP采购文件示范文本将采购评审标准的重点放在项目实施方案上，比重达到70%-90%，具体评审标准包括项目公司组织机构、融资方案及能力、建设方案及能力、运营方案及能力、移交方案及能力、收入和回报等。

 

　　合同草案和条款重点体现采购需求及契约精神

 

　　在张志涛看来，PPP的灵魂是合同契约精神。因此，他们细化了PPP合同草案和条款设计的重点要求，一方面重点围绕PPP实施机构的采购需求形成合同框架，包括合同生效条件、风险划分与共担、合作条件及模式、合作期限、投资控制责任、融资方案及监管、前期工作内容及费用划分、运营服务标准、维护与修理、经济技术指标、运营收入、服务价格及价格调整等。另一方面区分通用条款和专用条款，涵盖合同主体、合作关系、投资计划和融资方案、项目前期工作、工程建设、政府移交资产、运营和服务、社会资本主体移交项目、争端解决等内容。

 

　　同时，明确PPP项目的推出机制，包括不可抗力和法律变更，合同解除的事由、程序及财务安排、其他约定等。