在全国政府采购工作会议分组讨论会上，江苏省财政厅政府采购管理处（以下简称“江苏采购处”）处长戴民辉向与会代表分享了江苏的做法以及他的体会。

 

 

　　凝聚合力加强采购预算管理

 

　　“政府采购预算管理是财政部门开展监管工作的源头，也是财政部门依法开展监管工作的重点。通过审计检查发现，一些地方采购预算管理还不到位，财政部门预算管理职能处室在政府采购预算管理方面的职能作用仍需得到发挥。如何抓好采购预算管理，在预算管理规范性上，政府采购还要协调好财政与预算主管部门之间的关系。”戴民辉首先介绍了江苏省在强化政府采购预算管理方面的做法。

 

　　戴民辉表示，财政部门需要充分发挥各环节的作用。一是发挥审计作用，把政府采购预算作为审计的一个重要内容，发现问题，及时整改。二是发挥财政职能处室作用，作为政策管理的一个重要环节抓好。三是加强制度建设，明确管理要求，加强工作考核。

 

　　推进政府购买服务核心是找准抓手和推手

 

　　“政府购买服务工作对转变政府职能意义重大，目前推进政策管理也要解决好一些实际问题。”政府购买服务是戴民辉关注的第二个话题。戴民辉曾在支出业务处室工作多年，他认为，支出业务处室工作繁忙，实行购买方式会遇到要求高、周期长、效率低等问题，需要从制度、操作层面解决实际问题。

 

　　“政府购买服务工作从操作层面来说，全国各地的做法都不一样，一半归综合处管，一些归法规处管，还有的归政府采购处或者其他处室管，因此形成了不同的工作特点和推进方式。”戴民辉介绍说，江苏省的政府购买服务工作由政府采购管理处牵头。

 

　　他认为，推动政府购买服务这项工作确实需要多种办法，一定要把政府购买服务主管部门的积极性调动起来。“从财政部门来讲，如何简化程序，提高效率，怎样让采购人认可，确实对他们工作有帮助，这才是做好政府购买服务的关键。政府购买服务目录很广，涵盖了多个领域，但个人觉得目录只是一方面，核心是找准抓手和推手。”

 

　　呼吁国家层面依法确立适应政采需要的职能机制

 

　　对于公共资源交易平台建设这个热点话题，戴民辉结合江苏的实际情况分享了他的个人观点。

 

　　“最近，各地都在加强公共资源交易平台建设，各自模式不一，权责交叉，有的甚至与现行法律法规不符。财政部门是政府采购监督管理部门，在公共资源交易改革的新形势下，应依法进一步明确监管职责，在建章立制、当事人管理、程序规范、违规处罚、信息系统建设等方面加以明确，避免职责不清，越权和越位。

 

　　“强化政府采购监督管理，是财政部门监管的核心。个人认为，监管工作要抓好，除了合法合规以外，做得好的标准是让采购人满意、让各方当事人认可。”戴民辉建议建立适应政府采购工作需要的管理架构。在机构设置上，在国家层面应构建适应政府采购工作需要的机制，这不仅能加强对地方政府采购工作的指导、监督，而且还将给地方起到良好的示范作用。

 

　　有效推动采购信息系统建设

 

　　公开透明是政府采购管理制度的重要原则。《预算法》、《政府采购法实施条例》等从不同层面和角度提出了提高政府采购透明度、推进信息公开、加强社会监督的新要求，并确定了政府采购全过程信息公开的目标导向。在戴民辉看来，政府采购信息公开的关键在于，明确公开的标准和规范，且简单明了，采购当事人易明白、好操作。

 

　　“2013年，财政部对信息系统建设提出明确要求，且下发了相关文件。目前，这项工作进展如何，信息系统建设目标是否已经实现。”戴民辉认为，信息系统建设工作是政府采购信息公开的基础，该系统建成后，将对大数据的运用、信息共享等有积极的促进作用。他建议财政部明确地方信息系统建设的目标和要求，对地方信息系统建设工作进行统一的考核评估，以加快信息系统建设工作的步伐。