近期，深圳市行政机关公务员赴港项目“公共财政监督管理与政府采购工作”专题培训班在香港举办。深港产学研基地培训中心和香港职业训练局组织培训，授课的老师全部来自对香港政府采购有深入研究的专家、学者或来自一线的政府官员。

 

　　培训班以香港政府采购制度创新和管理运作为主题，结合当前深圳市政府采购工作中的难点重点，精选课程，香港政府采购政策和原则、电子投标箱的运作、政府物料营运中心的管理、政府采购形式、评审规则和采购官制度、投诉处理程序、政府认可供应商的供应管理、竞投政府合约的经验、履行合约的管理机制、香港政府采购监管和廉政建设等，是培训的主要内容。

 

　　据介绍，香港是世贸组织中《政府采购协定》的28个成员之一。其政府采购遵循《世界贸易组织政府采购协定》，除此之外，还有特区政府制订的政府采购的行政规章，主要是《公共财政条例》及财政司据此制定的《物料供应及采购规例》和财经事务与库务局据此制定的一系列补充规定，包括“财务通告”、通函和部门指引。

 

　　香港政府采购管理架构是财政司--财经事务与库务局--政府物流服务署。香港的政府采购制度, 从原则精神、政策目标到具体安排,与《世界贸易组织政府采购协定》基本一致, 为本地、外地供应商及服务承办商提供了公开、公平的竞争环境。

 

　　政府物流服务署职能是什么

 

　　香港政府物流服务署于2003年7月l日成立, 隶属于财经事务与库务局，由政府物料供应处、政府车辆管理处和政府印务局合并而成，其前身可追溯至1938年成立的政府物料管理处，1969年改为政府物料供应处。

 

　　据了解，政府物流服务署下设采购科、物料供应管理科、印务科、车辆管理科、管理服务科和行政科等6个部门。截止至2008年4月1日，该署员工编制709名，管理12个物料供应管理、车辆管理及印刷职系共超过3600名员工，其中，88%以上人员派驻到超过70个政府决策局及部门。

 

　　作为香港政府的中央采购、物料储存及供应机构，该署服务香港70多个部门及公共机构，主要职责包括三个方面：

　　首先是集中采购通用物品。由于香港物流服务业已趋成熟，该署已由以往经中央库存及分发的方式，逐渐转变为以定期供应和相关服务合约的方式，交由承办商直接供应货品给所需的政府办事处。而中央仓库现只库存100多种必需品和因紧急事故所需的物品。

 

　　其次是代理采购物品。物流服务署同时是政府的中央采购代理，负责采购各部门的特定物品以及超过部门直接采购上限的物品，包括飞机、枪支弹药、电脑系统、医疗器械、药品、五金、建筑材料等，这些物品通常由供应商直接送到使用地点。

 

　　再次是协助各部门采购物品。物流服务署拥有一支知识和经验十分丰富的采购队伍，经常调派专业人员到其它各部门管理物品或协助采购。

 

　　此外，该署还为各政府部门、补助机构、非政府机构和公务员提供服务。如通过公开拍卖、公开招标等方式处理剩余物品、废旧物品和罚没物品；提供援助，为各部门提取购买外地的物品并送交用户，如有物品需要更换、维修等原因须退回海外供应商的，也由该署负责办理。

 

　　当供应的物品出现遗失、损坏或规格不符等问题时，该署还替用户进行索赔；协助各部门采购非标准规格的办公室家具，负责为政府宿舍提供、维修和收回家具；为公务员免费运送和暂存私人物品。2014年，该署完成的采购合约数为247份，采购的合约总值为50亿港元。

 

　　政府采购招投标如何管理

 

　　香港的政府采购整体政策，遵循符合最佳经济效益原则和保持公开、公平竞争原则，这也决定了在采购过程中，香港的政府采购行为表现遵循公开公平竞争、合乎经济效益、权力分立以及正当程序并保存良好记录等原则。

 

　　因此，香港政府采购的招投标管理非常严谨透明，表现在采购方式、采购信息发布、定标权利和责任、投诉、供应商管理等方面坚持高度透明的采购程序及作业方法。

 

　　在采购方式上，起初，香港普遍采用公开招标采购方式，选择性招标和单一来源采购方式也是允许使用的采购方式，但这两种采购方式都有严格的适用条件和前提。

 

　　随着香港政府理念的转变，“简化采购”成为采购政策改革的目标，也普遍选择预选采购方式，赋予用户单位（内地的采购人）部分自主采购权力，如500万以下的货品采购由用户根据《物料供应及采购规例》自行安排采购,对采购额少于143万元的，由用户部门自行索取报价，并由指定人员审批，采购额在143万元至500万元之间的，由用户部门进行公开招标，并由该部门的投标委员会审批。

 

　　在采购信息发布方面，采用公开招标方式时，招标公告除必须刊登在香港政府宪报和指定的本地报章外，还要在互联网上公布，各国驻港领事馆和贸易专员公署也会接到有关的通知。合同授予情况也要在政府宪报及互联网上公告。

 

　　关于定标事项，财政司司长委任一系列投标委员会(包括中央投标委员会、政府物流服务署投标委员会、工务投标委员会、海事处投标委员会)负责定标工作。每个投标委员会成员不得少于3人，部门评标小组推荐的中标候选人经各投标委员会批准后，有关采购机关才能与供应商签订合同。投标委员会在研究部门的投标评审报告时，会考虑该部门所提出的建议及理据。在接纳部门的建议前，委员会可要求有关部门作进一步解释。如果在一次投标中建议不接纳任何一份投标书，这决定必须由有关投标委员会作出。

 

　　关于投诉事项，香港政府采购致力维持一个公开的采购制度，任何投标商认为其投标没有获得公正的评审，均可向政府物流服务署或其它招标机构的首长投诉。

 

　　如果采购活动中涉嫌腐败行为，投标商也可以向廉政公署投诉。如果是关于采购程序选择不当，投标商还可以向申诉专员公署投诉。

 

　　香港在1998年12月成立了一个独立的投标投诉审裁组织，专门负责处理供应商对政府采购活动中声称违反世界贸易组织《政府采购协议》的行为提出的投诉。

 

　　在完善招标采购诚信体系方面，香港非常注重全社会诚信文化的宣传和诚信管理。

 

　　一方面，通过加强政府部门和公务员的廉政建设，在全社会起到廉政诚信的示范作用。另一方面，通过对政府采购供应商实行注册管理制度，对表现卑劣的供应商采用禁止投标或降级进行惩罚，使不诚信者得不偿失。

 

　　另外，采取行业协会的方式对供应商进行管理，通过行业协会处罚不规范者，对其他参与投标的公司进行补偿，如果类似情况出现两次，则吊销该公司的执照。因此，供应商违规的代价非常大。然而该公司关门，可能会带来人员失业、厂房闲置等社会资源的浪费。为了解决这个问题，香港也采取了相应的措施，即由竞争对手进行收购，实现资源的使用价值。同时，有独立的反贪机构、严厉的反贪法律，对贿赂和不诚信行为，都会被调查，直至被绳之以法。通过这些措施，净化了招投标市场环境。

 

　　电子化招标采购时间早效果佳

 

　　香港非常注重利用先进的信息网络技术，早在2000年就推出了电子投标系统，2010年以电子投标箱取代。

 

　　目前，香港政府物流服务署利用采购及合约管理系统（PCMS）和电子投标箱（ETB）两套计算机系统处理电子政府采购工作，建立了双向的、交互式的电子交易系统。政府采购信息和过程做到了公开透明、方便快捷，从根本上解决了过去采购程序烦琐、手工操作复杂、数据不够准确、缺少公开和透明等问题，从而减少政府部门在采购过程中可能出现的腐败现象，使招标采购工作更加科学规范透明。

 

　　实行统一政府采购职业资格制度

 

　　香港实行统一的政府采购职业资格制度，按专业能力分为多个级别,进入物料供应主任系列的人员,要求持有公认机构发放的物料采购与供应文凭,如英国特许采购与物资协会学位或香港理工大学采购与物料证书等。

 

　　采取人员的晋升，也必须取得规定的专业资格和在各方面均有出色的表现。同时，对采购人员实行采购官制度，权限按照不同的级别确定，如总物料供应主任负责最高20万港元的采购事务, 高级物料供应主任为12万港元以下, 物料供应主任为7.5万港元以下,低于物料供应主任的为5万港元以下。