新常态下财政如何发力

——财政部部长楼继伟就“财政工作和财税改革”相关问题回答中外记者提问

        新常态下，积极的财政政策该如何发力？防控地方债风险有哪些举措？个税起征点是否还上调？“营改增”改革有何设想……３月６日上午，财政部部长楼继伟、副部长刘昆在十二届全国人大三次会议举行的记者会上，就“财政工作和财税改革”的相关问题回答了中外记者的提问。

        今年财政政策须适度扩张

        有记者问，国家经济面临下行压力，财政部如何在新常态下实行积极财政政策？对此，楼继伟表示，不仅中国经济进入了新常态，全球经济也进入了新常态，“全球还在新常态之下，通货紧缩的趋势在加重，复苏的势头并不明朗，包括美国经济的复苏，我们也不认为它是非常明朗的，这对中国的影响就会很大。”同时，“三期叠加”造成的一些问题在今后一段时间内要解决，我国经济的增长动力发生改变。在这个过程中，要稳步地去杠杆化，但又要避免造成经济的“断崖式”下落。顶住这些下行的压力，必须采取适度扩张的财政政策。

        按照预算口径，今年赤字率从去年的2.1%提高到2.3%；按照收支差额口径看，赤字率还要大一些。“这个力度是比较大的。对于支撑经济的发展、抵御下行压力，将发挥重要的作用。”楼继伟表示。

        在回应削减下来的“三公”经费去哪儿了时，楼继伟说，中央财政去年“三公”经费为７１亿多，比前年减了８亿元，今年的预算安排不超过去年。减下来的８亿元，收回总预算，平衡在各个方面。

         地方债风险总体可控

        回答地方债务问题时，楼继伟表示，财政部正在审核汇总地方报送的数据，目前还没有结束。但地方债务从总体上看，风险是可控的。

        楼继伟说，解决地方债问题，必须开前门、堵后门，同时还要防止出现系统性风险。我们有解决地方债的思路。一方面，要把那些有一定收益的债务可以改造成比较稳定的现金流，比如可以收费。如果收费不足，可以给予适度的补贴，转为“PPP模式”，转为企业债。另一方面，对一部分完全公益性的平台所借的地方负有偿还责任的债务，报请全国人大常委会对一些历史债务予以承认，通过发债替换原来的平台债务，这样可以使债务利息负担降下来。

        此外，一些由银行贷款形成的历史债务，按照契约原则，贷款的合同不能废除，借人家的钱还是要还。但如果融资平台的情况发生了变化，需要债务重整，可以通过双方谈判，采取一些过渡性的办法逐步解决。

      “我们相信，采取这些办法，我们有能力化解历史上遗留的一些问题，然后按照新的预算法更为正规地解决地方适度举债的问题。”楼继伟说。

        税收法定2020年前完成

        针对有记者对于去年连续三次上调燃油税现象的质疑，楼继伟表示，该政策由财政部和税务总局共同研究并是在报国务院批准同意之后才出台的。楼继伟说，目前的18个税种中，有3个是由全国人大立法来实施的，其他是根据1985年全国人大常委会对国务院的授权，可以由国务院订立条例，修改税收政策。1985年的授权到目前为止仍然有效。

        楼继伟说，十八届三中全会要求2020年基本完成重要改革任务，税收法定就是重要的改革任务，2020年前应该完成。目前财政部已提出了税收法定时间表的建议，但哪些税种成熟先改、哪些后改，这由全国人大主导。

         清理规范税收优惠政策

                                                                                                    在回答台湾工商时报记者提出的“税收优惠政策规范管理”等相关问题时，楼继伟表示，清理工作并非针对台商，是对所有的在中国境内的法人。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  楼继伟强调，加强对税收优惠政策，特别是区域税收优惠政策的规范管理是贯彻党的十八届三中全会决定的一项改革任务。目前的情况是这些税收优惠政策太随意、太乱，必须清理。要维护全国统一市场，就要公平市场竞争。

楼继伟对于清理规范工作做了进一步阐释，指出不能再出新的政策，对老的政策要逐步清理，并且要统一进行清理。

简单提高个税起征点不公平

有记者问，我们国家个人所得税征收政策会不会有所改变，会不会减轻个人所得税负担来刺激消费？

楼继伟表示，总体来说，个人所得税主要是税制不合理。目前我国分类征收个人所得税，有11个分类。党的十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制，实际就是综合所得税制。这样的税制比较科学，简单地提高个人所得税起征点并不公平。因此，最根本来说应该是改税制。这是第一点。

第二，在现有情况下，能不能有一些改进呢？比如我们前年年底提出的职业年金和企业年金EET的政策。也就是说，在缴存职业年金和企业年金的时候，免征个人所得税；在投资的时候，投资收益免征个人所得税；在给付的时候，缴纳个人所得税。这是一个延迟纳税的政策。那么，在现有的个人所得税制框架之下，给予一定的鼓励，鼓励增加养老保险今后的保障程度，当然同时也有利于当期的消费。

“营改增”最难的是不动产业

在谈及下一步“营改增”问题时，楼继伟表示，这是“最伤脑筋”的问题，其中不动产业纳入“营改增”最难。

楼继伟指出，今年应按照计划完成“营改增”改革，把生活服务业、金融业以及建筑业、房地产业的营业税全部改成增值税。

“最难的是不动产业。”楼继伟解释称，“设计起来很麻烦，涉及到不动产的形态也不太一样，涉及到几乎所有的企业，甚至包括个人住房房租，不动产的所有人有抵扣项增加，房租如何变化，都要计算。”改革后将不动产可纳入抵扣范围，按照收入中性原则，税率提高才能使得总收入不下降，但在经济下行期间，不能完全这么做。

此外，针对“营改增”对上述行业影响，楼继伟认为，所有的增值税和营业税纳税人都会获得好处。

亚投行实行区域开放主义

在回答日本媒体记者相关提问时，楼继伟表示，亚投行是中国首倡提出的区域性、开放多边开发机构。首先在区域之内寻求创始成员国，实行区域开放主义，也欢迎区域外的国家加入。“目前已有２７个国家表示要作为亚投行创始成员国。”