世界银行采购专家 余国平 摄影／韩冰

　　透明性促进竞争，促进纳税人对公共采购机构的信心，是与腐败斗争的最有力的方式。

　　“世界银行与中国政府的合作开始于上世纪80年代初，至今已有30多年。”世界银行采购专家余国平在演讲中提到：“目前，世行对中国的贷款规模维持在每年15亿美元。”

　　余国平介绍，由于项目实施涉及大量金额的支出，为体现贷款使用的经济性和效率性，体现充分的信息和平等的竞争机会，鼓励借款国承包业和制造业的发展，以及体现采购过程的透明，世行通过采购（前审和后审）和财务管理等来履行执董会的受托责任，并专门制定了一系列《指南》及标准采购文件范本，供借款人使用，以提高采购效率，减少采购风险，降低采购成本。

　　公开的竞争和透明性

　　据余国平介绍，世行通常采用最佳的采购方式获得相应的价值。一般对于工程和货物采用国际竞争性招标（ICB），对咨询采用以质量和费用为基础选择方式（QCBS）。在ICB和QCBS不是最经济或最有效方式时，允许采用其他的采购或咨询服务选择方式。

　　“透明性促进竞争，促进纳税人对公共采购机构的信心，是与腐败斗争的最有力的方式。”余国平谈到，世行《采购指南》中对透明性的要求体现在采购计划（在世行网站以及项目评估文件中公布）；采购公告（允许投标人足够的参与时间）；多采用公开的竞争性招标；使用标准的招标文件和合同文件；提前公布有关信息（如在招标文件中公布评标方法）；公开开标（和在投标截止后立即开标）；按货币化的方式评标（而不是用打分的方式）；依据通过或不通过的方式对投标人的资格进行评审；将投标授予满足资格要求且评标价最低、响应招标文件要求的投标人，不能谈判；投诉机制；中标结果公示；事后情况说明等方面。

　　政策的演变

　　余国平介绍说，世行在采购领域最重要的指导文件是《指南》，包括工程货物的采购指南和咨询服务的采购指南。世行的《采购指南》与《咨询服务指南》一直在不断地修订，以反映世行在总的政策、全球知识、公共采购经验、最佳国际采购实践、与借款方和合作伙伴等利益相关方和其他捐赠方等方面的发展趋势。

　　“2011年的《采购指南》与《咨询服务指南》的修订并没有实质性地改变世行现有的总的采购政策框架，包括采购方式和采购程序。”据了解，本次修订的目的是为了反映影响采购的政策的演变和执董会的决定，与其他多边发展银行、国际金融机构的融合，以及使用指南过程中获得的实际经验和工业实践的发展趋势。

　　从政策的演变来看，《采购指南》与《咨询服务指南》均修订了关于合格性的条款，以确保两个指南之间的一致性；《采购指南》中增加了关于利益冲突的内容。

　　同时，《采购指南》与《咨询服务指南》还规定了欺诈和腐败条款，增加了临时性的制裁和临时的中止资格，并与其他多边发展银行达成一致，互相承认对方的制裁名单，对欺诈、腐败、串通、施加压力方面与其他4个多边发展银行相融合；招标文件范本和咨询建议书征询文件的有关条款与其他多边发展银行融合一致，“这些融合一致在澄清指南条款以及与招标过程和合同条款相关的术语中得到了反映”；公开了世行诚信部门（INT） 的联系方式，以方便通报欺诈和腐败的事宜。

　　实践经验的总结

　　“实践经验反应方面没有实质性的变化，只是对现有的一些条款进行了修订和扩充。”余国平介绍说：“对于政府所有的企业，《采购指南》与《咨询服务指南》增加了‘提供文件，证明企业合格性’的要求；澄清了公务员参与世行项目的情况。”

　　据余国平讲述，《指南》中增加了两项关于错误采购的条款，其中，当由于借款人的拖延和不能解释的延迟导致了最低投标失效，适用于错误采购；当借款人或受益方参与了欺诈和腐败，世行有权利宣布错误采购。

　　关于合同授予的发布，不再要求在发展门户网站www.dgMarket.com上刊登，只要求在联合国发展论坛UNDB online 以及世行的外部网站上刊登（通过www.clientconnection.worldbank.org)。“在借款人的网站上刊登广告，现作为一个选项，但该网站应对于国内和国外均可自由进入。”

　　关于后审事项，增加了依据项目的评估风险和范围，同意借款人委托独立的实体进行后审的可能性。

　　《采购指南》对国际竞争性招标（ICB）条款作了修订，土建工程招标文件可以提出合同的估算总成本，但不能包括借款人的详细成本估算，如标价的工程量清单；重新引入了1995年版对大型工业设备和设施单一责任（不包括交钥匙）合同国内优惠的条款（2004版删除）；澄清了履约保证金和保留金的区别；不再推荐使用，而是要求使用国际仲裁和使用中立的地方；简化了电子开标的程序；澄清了拒绝所有投标的程序 （以防止完全拒绝）；澄清了3组货物价格评标的过程以及价格调整的程序。

　　关于询价采购，规定了货物的限额为10万美元，土建工程的限额现为20万美元，如果借款人获得的报价少于3，则需要获得不反对意见后才能继续。

　　“《采购指南》中新增加了一些条款。”对框架协议的规定中增加“该采购方式可作为NCB和Shopping的替代方式”，此外，还在附件中增加“履行借款人的职责，应注意欺诈和腐败，并符合世行的制裁政策和程序”。

　　《咨询服务指南》规定了合同新的最大限额，“‘小额合同’对于咨询公司不应超过30万美元，对于个人咨询专家不应超过5万美元；‘非常小额的合同’对于咨询公司不应超过10万美元。”