中央国家机关政府采购中心采购三处侯凤成介绍工程项目采购的现状及发展方向

中央国家机关政府采购中心采购三处 侯凤成

　　如何组织实施工程项目的政府采购？中央国家机关工程定点采购有哪些特点、取得了哪些成效？中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）采购三处侯凤成在2013年中央国家机关政府集中采购业务培训班上，从确保工程定点采购项目质量和效率的角度出发，重点介绍了近年来国采中心工程项目的采购情况。此外，他还就集中采购目录中工程类项目范围变化、工程监理定点采购、合同能源管理、工程采购网上平台操作演示以及工程采购相关法规等学员重点关注的问题做了详细的介绍。

　　工程采购范围扩大

　　根据《中央预算单位2013-2014年的政府集中采购目录及标准》的调整情况，中央单位的工程采购范围进一步扩大，涵盖了限额内工程（采购预算200万元以内，也称小额工程）、装修工程、拆除工程和修缮工程四大类别，与新建、改扩建无关的工程项目都纳入集中采购目录范围内。

　　"新建项目很容易理解，改扩建项目即增加层高、增加建设规模的施工项目，目前还属于目录外项目。说得再具体点，各单位日常的装饰装修、安防监控、消防、机电设备安装、暖通、给排水、室外工程、绿化工程等都属于目录内项目。"侯凤成介绍。

　　小额工程试用定点采购

　　"工程项目往往具备采购频繁、单个项目规模较小、采购金额少、项目实施过程环节多等特点。"侯凤成向学员介绍，为了简化工程采购流程，缩短采购时间，提高采购工作效率，国采中心通过不断实践，探索出了一条适合小额工程项目的新的采购形式--工程定点采购。

　　国采中心从2007年起陆续对包括工程监理、电梯以及小额工程在内的项目实施定点采购，涉及货物类、工程类、服务类项目的采购。定点采购发展至今，也有了许多新变化。

　　数据显示，限额内工程项目定点采购自2009年4月份实施以来，截至2013年5月底，共完成841个项目，采购金额合计45669万元；工程监理定点实施5年来共完成423个项目，采购金额合计6355万元。

　　宽进严管提高效率

　　"定点采购简单来说就是采购单位按照文件规定在入围的定点供应商范围内选择企业来参加邀请招标。"侯凤成用简洁明了的语言向采购人阐释如何执行定点采购。

　　国采中心坚持"宽进严管"的原则，入围招标只进行资格审查，在定点服务期限内，采取全过程管理方式。采购单位选择施工企业，企业提供服务，竣工验收后再评价，项目经理对全程严格把关。

　　国采中心面向全社会公开招标施工企业，共有290家企业入围本期定点采购，涉及房屋建筑工程项目、建筑装修装饰工程项目、建筑智能化工程项目、市政公用工程项目等10个工程类别。入围评审过程中，国采中心严格审查企业和项目经理资质，要求企业提供资质证书、安全生产证书、项目经理注册建造师证书、社保和税收证明等一系列证件原件，来选择真实诚信的优秀入围企业，从而为采购人提供优质的采购服务。

　　为确保工程定点采购项目的质量和效率，侯凤成还特意提醒，采购人要注意确定专业分包，根据主项资质选择定点供应商；确定工程规模，避免拆解项目；实行项目经理锁定制度，施工企业和项目经理要承接项目数量；企业邀请要以扶持中小企业等原则为主；招标文件中约定必须履行关于节能节水清单、环境保护清单等事项。

　　国采中心通过实施限额内工程定点采购将原来工程招标采购中的近10个环节，缩短为六、七个环节，时间也由40-50个工作日缩短为20-30个工作日，大大提高了工程采购的效率。

　　与此同时，国采中心积极发挥政府采购政策功能，优先扶持中小企业。第一期限额内工程项目定点采购共63家入围企业，其中二级、三级资质的中小企业35家，占入围企业总数的55.56%。第二期限额内工程项目定点采购共93家入围企业，其中二级、三级资质的中小企业37家，占入围企业总数的40.66%。同时，招标文件中约定必须履行关于节能清单、环保清单等要求，使环保、节能（水）产品强制采购等政策在采购中得到了有效贯彻实施。

　　将进一步扩大定点范围

　　据侯凤成介绍，传统的工程采购只有公开招标和邀请招标两种采购方式。国采中心通过创新尝试，探索了工程采购新途径。实践也证明了定点采购在工程领域的生命力。

　　因此，进一步扩大定点范围，引入勘察设计、造价咨询等工程服务项目定点采购，适当增加入围供应商数量，满足采购单位的不同需求是国采中心下一步的重要工作之一。

　　"今后，工程定点采购工作将重点围绕入围施工承包商管理、合同履约监督管理、规范工程定点采购工作、新工程定点项目等开展工作。" 侯凤成最后说。

        原标题：宽进严出 提效工程定点采购