中央国家机关政府采购中心信息服务处处长何滨介绍电子化政府采购的流程及相关问题

中央国家机关政府采购中心信息服务处处长 何滨

网上竞价流程。

　　电子化政府采购的重点，是要搭建一个虚拟的"网上政府采购市场"，实现政府采购业务的电子化处理，并对采购交易全程的各个环节、各种资源信息进行电子化管理。

　　相较于传统的政府采购模式，电子化给政府采购带来了哪些改变？如何运用网络平台采购货物类、工程类、服务类项目？怎样加快推进以"全覆盖、全流程、全上网、全透明"为主要特征的政府采购管理信息平台建设？在2013年中央国家机关政府集中采购业务培训班上，中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）信息服务处处长何滨针对上述问题逐一解答并进行操作演示。

　　流程再造 明晰平台功能

　　"电子化政府采购的核心是全程电子化管理。它打破了传统采购方式的时间和空间障碍，使原来繁文缛节的程序变得快捷方便。增强了采购透明度，降低了采购成本，改善、再造、简化和优化了采购业务流程，使采购过程更加公开和公平。"培训课一开始，何滨就介绍了政府采购电子化带来的创新变化。

　　经过十年的实践探索，电子化政府采购的整体规划取得了重要进展。

　　现如今，国采中心电子化政府采购平台的3个基础数据库中已拥有2.2万个采购人信息的采购人库，6万家供应商信息的供应商库，以及76万种商品信息的商品库。面向采购人推出的协议供货、定点采购、网上竞价、小额采购和电子辅助招标投标系统5大采购系统，为采购人提供信息查询、采购管理、信息服务、信息统计等服务。

　　培训中，何滨演示了用户注册操作、权限管理操作等网上操作流程，分别介绍了货物类、工程类、服务类项目的网上采购流程，并重点讲解了培训人员最为关心的电子反拍、协议供货等网上操作流程。

　　电子反拍彰显公开透明

　　"采购人认为协议供货价格高，或者当地没有满意的协议供货代理商时，可使用电子反拍系统。"何滨说。

　　何滨介绍，电子反拍是一种无人值守、彰显公开透明的政府采购实现形式。采购项目不再需要通过采购中心审核，而是根据规则自动成交。目前，电子反拍只适用于协议供货品目范围内的商品，且单次采购预算金额不超过50万元。所有已办理CA证书的注册供应商均可参与。

　　何滨表示，电子反拍遵循特定的流程：采购人在协议供货系统中，选择指定商品发起电子反拍，起拍价不得高于协议供货最高限价。电子反拍公告的基本需求内容为协议供货系统相关参数和条款，采购人可设定采购数量、拍卖轮次、每轮时间、降价幅度等。在反拍截止前，供应商均可按规则自愿参与公开多轮报价。在反拍截止后，由系统自动选定价格最低者作为成交供应商。

　　创新系统 实现全程电子化

　　电子化政府采购是以信息技术为支撑的新的采购形式。其建设是一项涉及面广、技术性强、社会关注度高的庞大系统工程。近年来，国采中心以《电子招标投标管理办法》、《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》等法规为依据，以一个标准化体系、两个业务处理平台、四个共享基础数据库、八个主要子系统为目标，加快全国电子化政府采购管理交易系统建设步伐，全面推进电子化政府采购工作。

　　"明年国采中心开标场所将基于云计算平台，实现全流程、无纸化政府采购电子化系统，对网上开标、投标、评标和存档实时监控。"何滨说，评标室将运用新开发的电子评标系统，通过系统抽取专家实现全流程电子化，改变了以往纸质打分约束评标专家的行为。答疑室也将通过变身系统对供应商进行询问，彻底断绝供应商和专家的恶意串通行为，同时专家进入评标室后将实行办公与评标隔离、评标与开标隔离，完全实现严格监管。

　　与此同时，国采中心将逐步与各单位达成合作，共享数据资源，建设财政、集中采购、部门采购系统，实现政府采购各个业务环节的电子化，构建统一的电子化政府采购平台。

      原标题：优化结构流程 构建统一平台