湖南省财政厅党组书记、厅长 郑建新

　　政府采购具有支持节能环保的政策功能，这就决定了其可以为两型（资源节约型、环境友好型，下同）社会建设作出更多更大贡献。湖南省率先破题，在这方面迈出坚实步伐，先后制定发布《湖南省两型产品政府采购认定管理办法》、《湖南省两型产品认定标准》、《湖南省两型产品政府采购目录》以及《湖南省政府采购支持两型产品办法》，并于12月4日召开政府采购支持两型社会建设新闻发布会。

　　湖南省相关政策出台的背景是什么？主要支持配套措施有哪些？政府两型采购对公共财政制度创新有什么现实意义？围绕这些问题，《政府采购信息报》记者采访了湖南省财政厅党组书记、厅长郑建新。

　　采购两型产品是国际通行做法

　　《政府采购信息报》：湖南省对政府两型采购的有益探索，既创新了政府采购政策，又丰富了政府采购制度体系。请郑厅长介绍一下相关政策出台的背景。

　　郑建新：自2007年中央批准长株潭城市群两型社会试验区以来，各项工作取得明显成效，但离中央提出的发展目标仍有差距。加快推进试验区建设，需要财税政策的有力支持。政府采购作为财税支持政策的独特工具手段，在推进两型社会试验区建设中具有重要的导向作用。

　　自《政府采购法》颁布实施以来，政府采购在规范采购行为、节约财政资金、促进廉政建设等方面发挥了重要作用，取得了可喜成绩。同时，政府采购也在支持节能环保产品、促进中小企业发展等方面功能日益突显。出台政府采购支持两型产品政策，就是要充分发挥政府采购政策功能，推进我省两型社会建设。

　　同时，出台这一政策也是应对加入WTO《政府采购协议》（GPA）谈判外在压力的需要。加入GPA意味着我国的政府采购市场将全面向国外开放，在这种压力下，我们必须寻找既符合国际惯例又符合GPA规则的支持国内企业的政府采购政策。综观国际实践，各国政府通过采购"低碳环保的绿色产品（两型产品）"支持两型社会建设，是国际通行做法。这次我们出台政府采购支持两型产品政策，也是在这方面进行的积极探索。

　　评审中享受价格扣除或加分优惠

　　《政府采购信息报》：郑厅长刚才谈到了政府两型采购政策出台的背景，请问具体的配套措施有哪些？政府两型采购对推动湖南产业转型和两型社会建设有何促进作用？

　　郑建新：凡列入《湖南省两型产品政府采购目录》的产品，在采购活动中，从预算安排、计划审批及组织评审等各个阶段都将给予优惠，确保优先采购。在预算阶段，财政部门优先安排两型产品采购预算。在计划申报审批阶段，采购人采购的产品属于两型产品的，应当申报两型产品采购计划，对达到公开招标数额标准的采购项目，经批准可采用竞争性谈判或询价等非公开招标方式择优选择两型产品；对列入两型产品目录的产品，经财政部门批准，采购人申报采购计划时，可以采用首购或订购形式采购。在组织评审阶段，采用最低评标价法时可享受5%～10%的价格扣除；采用综合评分法时，价格、技术以及商务评分项分别可享受4%～8%分值的加分优惠。

　　我认为，政府两型采购对推动我省产业发展转型和两型社会建设的促进作用将主要体现在两个方面：一是引导增加两型产品市场需求。利用政府的强大购买力，增加我省企业两型技术开发与使用的原动力，形成两型产品强大的市场需求，激发企业两型技术开发创新能力，促进企业提升两型产品生产力，从而推动两型产品技术进步和两型产业发展。

　　二是引导社会形成两型消费理念。在政府采购中，优先采购两型产品、扶持两型产业，既可以增强各政府部门两型消费理念，又能引导和促进消费者对两型产品的认识，增强使用两型产品的绿色消费理念，进而形成社会两型消费共同理念，促进两型社会建设。

　　倒逼公共财政制度进一步完善

　　《政府采购信息报》：政府采购是公共财政政策的重要组成部分，请问两型采购对湖南公共财政制度创新有何现实意义？

　　郑建新：我认为意义表现在三个方面。一是有利于实现公共财政的宏观调控目标。虽然目前针对政府采购支持节能环保产品、促进中小企业发展已经出台一些政策，但总体上我国政府采购政策功能还没有得到充分发挥。在当前形势下，通过构建符合国际规则的政府采购支持两型产品政策，能有效发挥政府采购政策功能，实现公共财政的宏观调控目标。

　　二是有利于规范公共财政制度。推行两型采购，实行两型产品优先采购，意味着从编制部门预算到国库集中支付，再到资产管理与绩效评价等各个环节，都必须建立健全相关制度，才能确保优先采购，发挥政府采购政策功能。因此，推行两型采购政策，对公共财政的部门预算、国库支付、资产管理、绩效评价等各项制度形成倒逼机制，促进进一步完善公共财政制度。

　　三是有利于创新我国政府采购政策。借鉴政府优先采购两型产品（绿色产品）的国际通行做法，结合我省建设两型社会享有的"先行先试"权，努力构建政府采购支持两型社会建设的政策体系，这一举措既建立了符合国际标准的两型标准体系，也创新了我国政府采购政策，极大地丰富了我国政府采购政策体系。