广东政府采购研究会副会长、广东财经大学财税学院院长姚凤民发言摘要

广东政府采购研究会副会长、广东财经大学财税学院院长 姚凤民

　　从存亡交替来看，中小企业是市场的主体，理应在资源配置中发挥决定性作用，实现自我独立发展。

　　我的发言主要从政府采购促进中小企业发展切入，并从政府采购与中小企业的关系、政府促进中小企业发展的定位与底线、政府采购促进中小企业发展的导向三个方面展开论述。

　　政采与中小企业关系要认清

　　对于政府采购与中小企业的关系，中小企业是市场的天然主体。从数量来看，美国的中小企业占全部企业的95%以上；日本大约有700万家企业，中小企业占98.2%；我国中小企业有3500余万家，占企业总数的99%；欧盟也有类似的统计数据。从存亡交替来看，中小企业是市场的主体，理应在资源配置中发挥决定性作用，实现自我独立发展。因中小企业在市场竞争中此生彼灭不断上演，周而复始，使得市场鲜活而充满激情。

　　同时，中小企业的政治经济地位极为重要。从政治地位来看，主要参照物是就业状态。在一些发达的市场经济国家，全部劳动力的65%～81%在中小企业就业，每千人中小企业数量为40～55户。例如，美国中小企业提供了64%的新增工作机会，日本中小企业从业人员占总数的90%，我国中小企业也提供了近80%的就业岗位。

　　从经济地位来看，主要是创造产值和税收。美国中小企业生产了50%的非农GDP，单位员工专利占有量是大公司的14 倍。我国中小企业创造了近65%的GDP，缴纳了50%的税收。此外，中小企业还是技术创新的重要力量。

　　从产业链条来看，中小企业是大企业中的链条与配套支撑，现代化的生产与制造都是建立在细化的专业分工基础之上。很多大企业都需要有中小企业的配套支持才能发展，中小企业作为大企业链条环节，联系着巨大的产业体系发展。

　　但中小企业也存在着天然的缺陷和问题，比如规模小、集约度不高、力量单薄、资金短缺，没有价格制定权，信息获取不充分，经营管理水平落后，承受市场风险能力较弱等。这些缺陷表面上看是企业自身的事，但从所有中小企业构成的集合体来看，显然直接关系国民经济发展，问题上升到了宏观层面，需要政府介入。

　　个人认为，一方面，中小企业具有的重要地位决定政府要扶持其发展；另一方面，中小企业存在缺陷，政府要对其进行弥补。政府采购是政府弥补和调控市场的手段之一，这就将政府采购就与中小企业直接联系在一起。可见，政府采购与中小企业之间的关系是政府与市场的关系--公平与效率的关系。

　　中小企业是市场基本主体

　　关于政府促进中小企业发展的定位与底线，首先应明确定位，即弥补中小企业的先天不足。虽然中小企业是市场的基本主体和构成要素，但由于中小企业的特殊性及影响其发展的诸多制约因素，中小企业在国民经济中的作用无法正常发挥，需要政府为中小企业的市场进入创造条件，积极采取各种政策鼓励发展中小企业，这些在各级各地政府出台的相关支持和鼓励中小企业发展的有关政策中都有体现。

　　需要注意的是，当前政府采购在发挥政策功能方面仍存在不足，表现在支持政策多但接地气政策较少、支持方向不够集中集约、支持办法仍不够充分、政策支持不够到位等。例如，生产制造类中小企业中标政府采购项目比例较低，中小企业直接提供服务的中标项目金额在采购总额中所占比例较低等。

　　其次，保障公平竞争的环境是底线。政府的经济职能是建立和维护一个公平、合理的配置社会资源环境。解决中小企业的先天不足及弱势与中小企业重要地位的矛盾问题，需要政府为中小企业发展提供公平的竞争环境。从财政政策来看，除了税收优惠、融资担保、财政补贴等手段外，政府采购是保证公平竞争的重要手段。

　　还要明确的是，政府采购扶持中小企业发展，绝不是也不能把大企业置于劣势。这是政府采购的底线。目前，在保障公平竞争环境方面，政府采购仍存在不足，比如门槛限制仍然存在、采购人单方排斥、中小企业准入和退出机制不完善、采购信息披露或中小企业获取信息不充分等。

　　导向体现在十个方面

　　明确了政府采购与中小企业的关系，政府促进中小企业发展的定位与底线，还要知道政府采购促进中小企业发展导向。

　　个人认为，这个导向体现在十个方面：开展政策执行情况普查或调查，正确处理政策倾斜与公平竞争、政府采购与其他手段促进中小企业发展、政府采购支持与中小企业自身发展的三个关系，突出政府采购支持的重点，建立中小企业政府采购不公平呼吁机制，运用法律和政策规范引导大企业与小企业的关系，成立专门机构帮助中小企业赢得采购合同，重构中小企业准入和退出机制，充分发挥政府的导向与引领作用，细化政府采购扶持中小企业的具体法律制度，建立和完善中小企业参与政府采购诚信体系。（文字整理/王少玲）

　　原标题：厘清三大问题 做好十项工作