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赵军:扶持企业发展是政府采购应尽之责

作者:文字整理/王少玲 发布于:2013-11-27 09:21:08 来源:政府采购信息报
  广东政府采购研究会会长赵军致辞摘要

广东政府采购研究会会长赵军

广东政府采购研究会会长 赵军

  广东省省长朱小丹在今年年初提出,要全力促进经济持续健康发展,推动中小微企业加快发展,发挥企业作为市场经济和转型升级的主体作用,培育一批具有核心竞争力、经营规模超100亿、500亿、1000亿元的大型企业尤其是民营企业。这一核心战略目标提出后,大力扶持企业发展成为广东社会各界关注的焦点,也是今后五年我省经济社会发展的"主旋律"。

  扶持企业发展 政采大有可为

  推动、培育企业发展,必须要有相应的政策措施。近年来,我省加快制定支持企业发展优惠政策的实施细则,清理涉企行政事业性收费,加快完善重点企业直通车服务制度和中小微企业综合服务平台,并开展了一系列暖企助企服务活动,重点帮扶500家高成长性中小企业发展。

  数据显示,2012年,我省民营经济生产总值超2.9万亿元,占全省GDP的一半以上,对全省经济增长贡献率达54.6%。在全省1.47万亿元财政总收入中,6467.82亿元由民营经济贡献。

  同时我们也应清醒地看到,在广东155家超100亿元的企业中,民营企业只有42家,仅占27.1%,可见目前我省民营企业还不够壮大,仍存在数量偏少、规模偏小、创新能力不强、质量效益有待提高、分布不平衡、发展后劲亟需增强等问题。尤其是本地大型民营企业数量少,规模实力与优化产业结构、提高抗风险能力、参与国际竞争、保持广东经济社会发展领先地位的要求不相适应,需要财政的大力扶持。

  纵观世界经济的发展史和新兴产业的成长历程,任何行业、任何企业的发展壮大都与政府的大力扶持紧密相关。扶持企业发展,离不开相应财税政策的支持,离不开作为财政支出管理制度改革重要组成部分的政府采购支持。经过上世纪九十年代的改革试点、"十一五"期间的全面发展,我国政府采购制度改革在节约财政资金、提高采购效率、预防和惩治腐败等方面发挥了巨大作用和积极影响。在当前经济社会发展的宏观环境中,政府采购的政策功能日益凸显,其支持企业发展,需要与时俱进调整政策制度,将传统的政府采购政策延伸到更为广阔的经济产业领域。

  推行批量集采 放大政策功能

  当前,我国政府采购改革进入深水区。面对新的形势和任务,财政部及时开展了批量集中采购试点工作,提出用三到五年时间完成批量集中采购推广。

  今年下半年,这项工作的进程大幅加快:8月21日,财政部印发《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》,决定自9月1日起,对列入国务院公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》中的集中采购机构采购品目逐步实施批量集中采购。9月4日,财政部办公厅印发《关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知》,明确要求中央预算单位采购满足办公需求的台式计算机打印机、便携式计算机复印机、传真机、扫描仪、复印纸、空调机和碎纸机,原则上全部纳入批量集中采购范围,用于科研、测绘等工作的专用台式计算机、便携式计算机,也要纳入批量集中采购范围。

  新的形势催生新的政策,新的政策需要及时解读、贯彻和落实。批量集中采购的推行,对政府采购各个方面都将带来显着变化,也必然会对众多企业带来巨大影响。批量集中采购将有效放大政府采购政策功能,从而对市场、企业产生更大的影响。

  完善相关制度,将扶持企业发展的具体内容写入政府采购有关法律规章,是利用财政性资金促进企业发展的有力保障。政府采购支持企业发展,还应该积极探索通过政府采购扶持中小微企业的常效机制和模式,在组织实施、采购形式、采购程序上落实并完善激励机制,营造有利于企业产业发展的政策氛围。

  财政大力支持 政采有实践舞台

  扶持企业发展不是一朝一夕的事,需要一个长期过程。在此过程中,广东和全国各地都将面临各种各样的难题和挑战。其中,如何处理保增长和调结构、拓外需和扩内需、促进传统产业升级和培育新兴产业、推动珠三角上新台阶和促进粤东西北地区跨越式发展等重大关系,促进民营领域大企业和中小企业的共生共存、协调发展,是广东经济社会发展亟待解决的重大课题。

  今后五年,广东省政府工作总体要求是,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记视察广东重要讲话和省第十一次党代会精神,紧紧围绕主题主线和"三个定位、两个率先"总目标,努力加快转型升级,攻坚克难、开拓创新,推进结构调整,强化创新驱动,深化改革开放,增强区域协调,促进绿色发展,办好民生实事,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步发展,实现经济持续健康发展和人民生活水平持续较快提高。

  广东省经济社会发展主要目标是,生产总值年均增长8%左右,人均生产总值年均增长7%;城乡居民人均收入年均增长8%,力争2018年比2010年翻一番;经济发展方式转变取得决定性进展,全要素生产率明显提高,人民生活水平显着改善等。

  今年,广东省明确提出要安排省重点建设项目280项,投资4200亿元。严格落实目标管理责任制,加快推进重点产业项目、重大基础设施和重点民生工程建设。广东省财政厅将投入592亿元,全省各级财政投入1576亿元,集中力量办好十件民生实事。这些财政资金将为政府采购提供巨大的实践舞台。

  具体到扶持企业发展,广东省明确提出,把握好"五个结合",即坚持政府引导和市场主导相结合,坚持支持大型骨干企业发展与推进经济结构战略性调整、建设现代产业体系相结合,坚持壮大大型骨干企业规模与以提升大型骨干企业自主创新能力为核心的综合竞争力相结合,坚持以民营大型骨干企业为重点,发展国有、民营、外资大型骨干企业相结合,坚持支持大型骨干企业与扶持中小微企业相结合。

  广东省计划 2013年主营业务收入超100亿元企业达到170家以上,力争2017年全省主营业务收入超100亿元企业达到260家以上,今后三年是我省大型企业发展壮大的关键时期。

  2013年,广东省相继出台了关于鼓励和支持企业壮大规模增强实力的相关指导意见及配套政策、分工方案,10月24日,广东省政府常务会议审议并原则通过《广东省人民政府关于进一步扶持中小微企业发展和民营企业做大做强的意见》,各项举措并进,切实把相关扶持政策落到了实处,让企业得到实惠。

  同时,为了培育大型企业后备军,广东省政府还将帮扶500家高成长性民营企业发展纳入今年工作重点,努力形成"大企业顶天立地、中小企业铺天盖地"的良好发展格局。

  多方沟通协作 扶持企业发展

  在具体实施环节,政府采购扶持企业发展涉及部门众多,这就需要政府职能部门、采购业主单位、企业之间加强沟通与协作。作为第三方的政府采购专业媒体和行业协会组织,是让各方增加沟通机会的桥梁和纽带,将在政府采购支持企业发展中起到润滑剂作用。

  广东政府采购研究会成立于2009年5月22日。其成立标志着广东省政府采购政策理论研究水平达到一个新的层面。研究会集中社会各界的智慧,系统探讨政府采购工作理论,指导政府采购工作开展,解决政府采购工作中遇到的理论问题,提高政府采购工作水平,努力协助政府采购主管部门建立起公开、公平、公正的科学管理运作体系。广东政府采购研究会成立三年多来,为沟通全省政府采购监管部门,与政府采购相关团体、机构建立良好的互动关系做了大量卓有成效的工作。

  由政府采购信息报举办的岭南政府采购论坛,到今年已经是第三届。论坛是宣传政府采购政策法规、扩大政府采购社会影响力、研究业内关心热点话题的重要平台。本次论坛主题是"政府采购与企业发展",汇集了国内着名的政府采购专家学者、专业媒体以及广东省内各级政府采购相关部门和政府采购供应商,这必将是一场精彩的思想交锋,各位与会代表之间的交流成果,将对全国政府采购支持企业发展产生积极的指导意义。(文字整理/王少玲)


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