江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉在第八届全国政府采购监管峰会上的发言（摘要）

江苏省财政厅政府采购管理处处长 戴民辉（摄影/万玉涛）

　　随着我国政府采购改革不断深化和制度日益完善，政府采购标准化建设要坚持从程序到内容的标准化，实现整体提升。

　　打破既有定势 树立前瞻性思维

　　近年来，各地财政部门积极进行政府采购标准化建设试点，在规范和完善操作流程等方面取得了一些成果。长期以来，政府采购强调操作规范、程序合法，对促进政府采购法律制度顺利实施、推进政府采购事业迅速发展发挥了重要作用。与此同时，实践中也出现了一些高价采购、奢侈采购的现象，审视项目实施过程，往往并不存在明显的违规操作行为，主要原因在于对政府采购活动的内在规律总结不够，对采购效率和目标、宏观调控职能等标准化需求研究不深。具体表现为：政府采购监管主要侧重于采购过程的合法性和规范性，即解决了"怎么买"的问题，而对"该不该买"、"买什么"、"按什么标准买"关注不够。

　　由于现行政府采购法律制度框架本身存在不足，再加上政府采购制度已发展到新的阶段，政府采购管理如果仍然或者仅仅拘泥于形式规范、程序合法，政府采购事业发展中遇到的一些新问题就难以有效解决，政府采购制度改革也无法实现新的突破。

　　因此，业界要打破只关注"合法性"的思维定势，以前瞻性思维探索更合理的政府采购管理方式，从关注"活动合法"转向同时重视"标准管理"，从源头上加强采购需求控制，并通过招标文件和采购程序的标准化予以保障。

　　瞄准改革前沿 寻求突破性领域

　　目前，制度相对规范、操作经验较为成熟的传统政府采购领域已经具备了有益的实践经验和较好的制度基础，如果适时结合实际积极推进标准化建设，定能进一步提高政府采购管理、操作的科学化、标准化水平。

　　同时，要紧密结合政府采购改革进程寻求突破领域，在一些前沿问题上实现有效突破。最近，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，提出了政府向社会力量购买服务改革的有关要求，方向性、指导性都很强。这个文件的印发，既大力拓展了政府采购特别是服务项目的实施范围，也对政府采购管理和操作的原有模式及程序带来新的挑战、提出更高的要求。

　　推进标准化建设，要高度关注政府采购改革的最新领域和进展，在政府购买公共服务改革的起步阶段就按照标准化的要求，结合服务项目特别是基本公共服务项目采购的特点，进行整体设计和把握，合理确立服务采购的目标要求，准确界定服务采购的基本原则，明确服务采购管理和操作的主要内容，对采购方式选择、采购文件制定、采购活动组织、合同履约管理、协调机制建立等关键节点进行梳理和规范，进一步完善采购流程和拓展管理内涵，力争在公共服务项目政府采购方面取得标准化建设新的突破。

　　加强顶层设计 构建标准化体系

　　我国政府采购制度推行初期是自下而上进行的，先由地方进行试点探索，再上升为国家的法律制度。这种路径下，各级各地进行的政府采购改革为《政府采购法》的制定、政府采购制度体系的建立和完善提供了丰富的实践经验，但也出现了改革成本增加、管理体制不一、操作模式多样等问题，一定程度上又不利于《政府采购法》的有效执行。

　　近两年，江苏省在政府采购标准化建设方面进行了积极探索，包括研究出台"政府采购实施规范"的江苏省地方标准。具体做法涉及三个方面：一是建立标准体系。从政府采购程序和项目管理出发，确定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、项目控制、信息发布、文件审核、专家管理、质疑投诉、档案管理十一项具体标准规范，形成了完整的标准体系。

　　二是实行有序推进。为了保证标准规范的起草质量，我们制定了具体的推进实施计划，根据各项具体标准规范的运用需求和难易程度开展研究工作，成熟一项出台一项，坚持精益求精、宁缺勿滥。其中，《政府采购实施规范--公开招标》、《政府采购实施规范--项目控制》两项标准于2012年8月立项，目前已经通过专家组鉴定并报送主管部门审批，即将由省质量技术监督局作为江苏省地方标准发布和实施。

　　三是组织专业力量。在地方标准制定过程中，注重发挥各方专业人员的优势，政府采购实施规范地方标准由江苏省财政厅组织统筹，省财政厅分管领导亲自参与、政府采购管理处业务骨干承担主要任务，同时吸纳部分甲级代理机构业务人员和江苏省标准化研究院的专家共同参与研究，深入开展调研工作，保证了标准规范的专业性、规范性和可操作性。

　　法律实施已超过10年，随着国内改革的深入和国际化进程的加快，政府采购法律制度日益深入人心，规模逐年增长、范围不断拓展、活动日益规范。这种背景下推行标准化建设，不能再走自下而上的老路，要坚持高点定位、高位起步，以自上而下的方式，组织专业力量对政府采购标准的基本体系、主要目标和评价指标等进行顶层设计，推动各地结合实际进行细化推进和配套完善，形成政府采购标准化建设的整体合力。

　　（文字整理/万玉涛）