"《政府采购法》实施10年来，政府采购制度改革主要沿着扩面增量和规范管理的主线推进。"财政部国库司政府采购管理一处处长杜强主讲的《政府采购制度改革相关问题》，从介绍10年来改革进展情况开始，围绕《政府采购法实施条例》和《政府采购非招标采购方式管理办法》制定情况、电子化政府采购、批量集中采购与协议供货等当前政府采购领域的热议话题，逐个展开剖析，深度解读了相关政策的变革方向与目标，让在场的学员们大呼过瘾。

　　揭开"两法"神秘面纱

　　《政府采购法实施条例》和《政府采购非招标方式管理办法》究竟何时能够出台？制定目标分别是什么？包含了哪些主要内容？杜强给出了最新的答案。

　　据他介绍，本着"物有所值"的制定目标，《政府采购法实施条例》自2009年起列入国务院立法计划以来，已多次修改，今年底进入立法确认。其中最引人关注的主要内容包括与《招标投标法》及其实施条例的衔接，对《政府采购法》的解释和细化，需求和履约管理，信息公开标准等四大方面。

　　而《政府采购非招标方式管理办法》的制定目标在于简化工作流程、适应需求特点和保障有效竞争。围绕这一目标，采购方式、适用范围界定、采购流程简化、核心交易原则将成为多方关注的焦点。杜强表示，财政部将争取于今年年底出台该《办法》。

　　中央本级电子化系统力争明年上线

　　随着《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》（以下简称《总体规划》）和《政府采购业务基础数据规范》的印发，电子化政府采购成为各省今年的工作重点。杜强在授课中为国税系统的学员们介绍了电子化政府采购建设目标、系统建设总体规划以及系统建设内容。

　　他说："采购如果不走向全流程电子化采购，我们的采购制度与管理很难得到全面落实。而改革目标虽然是落实《政府采购法》的基本原则，但是首要作用在于推动政府采购的标准化。"

　　据他介绍，按照《总体规划》的实施步骤要求，分三步初步建成全国统一的政府采购管理交易系统。即，2013年启用中央本级和全国共享基础数据库子系统，省级财政部门组织升级改造系统；2014年完善系统功能并全面启用，扩大系统覆盖范围；2015年初步建成全国统一的政府采购管理交易平台。

　　"我们将力争中央本级的管理与交易系统于明年上线，而各地方也要按照《总体规划》的有关要求于2015年完成系统建设工作。"杜强表示。

　　批量集中采购范围仍将扩大

　　批量集中采购改革与协议供货改革是本次培训班的热议话题之一，杜强就此传达了财政部改革思路。

　　杜强表示，从政策制定正面意义层面来讲，推进批量集中采购是为了平衡预算编制细化与采购之间的关系。他说："有部委建议将复印纸纳入集采目录，认为复印纸用量大能够形成规模。但是调查中我们发现，国家并没有制定统一的复印纸标准，而行业内的最低指标无法满足区分复印纸品质的要求。比如，漂白度、抗静电能力等都很难量化。需求都提不清楚，低价又有何意义？我们在中央层面推进集中采购朝着专业化的方向发展。要求集中采购机构先行介入，把需求标准拿出来。"此外，随着政府采购改革的深入，普遍使用、质量服务标准统一以及具备特定的采购政策要求将成为是否纳入批量集中采购的衡量标准。

　　关于协议供货的改革方向，杜强认为未来的协议供货将围绕市场可买、价格可比和耗材通用三个因素展开。

        原标题：杜强：剖析热点 解读政策新变革