江西省财政厅政府采购工作领导小组办公室主任 谢凤根

　　提起政府采购，江西省财政厅政府采购工作领导小组办公室主任谢凤根总是很谦虚地将自己称为"门外汉"。然而，正是这位"门外汉"的到任，让江西省的政府采购各项工作屡创佳绩。

　　第一次组织全省代理机构考核和培训，严把代理机构进入门槛；积极推进协议供货制度改革，推行协议供货和批量集采两条腿走路；充分发挥政府采购对经济发展的促进作用，为中小企业搭建融资平台……在谢凤根的带领下，江西省政府采购各项工作在有条不紊地开展。

　　推信用融资实现"三赢"

　　政府采购具有促进经济发展的政策功能，如何紧紧围绕经济发展这个中心开展政府采购工作，成为萦绕在谢凤根耳边的难题。他选择了从支持中小企业发展开始破冰。

　　"贷款难、贷款贵成为制约中小企业发展的重要因素，就目前江西中小企业贷款的情况来看，满足率不足40%，形势不容乐观。"谢凤根说。自上任以来，他一直在推进政府采购支持中小企业融资工作，终于在今年9月底将这项工作敲定，《江西省省本级政府采购支持中小企业信贷融资办法（试行）》得以出台。根据该办法规定，凡已在江西省公共资源交易网注册入库，并取得江西省省本级政府采购合同、具有良好信誉的省内中小微企业供应商，均可申请银行贷款，其贷款利率将优于一般的中小企业。

　　"通过政府采购搭建平台为中小企业融资，我认为实现了'三赢'：对于银行来说，企业还款有保障，降低了不良贷款的风险；对中小企业来说，获得了优于一般情况下的贷款，为企业发展争取了资本；对我们监管部门来说，为政府赢得了声誉，切切实实为企业发展做了服务。"

　　协议和批量"两条腿走路"

　　随着批量集中采购的推行，有人认为协议供货已经没有存在的必要，对此，谢凤根予以否定。他认为"两条腿走路"是一个理想的状态，既要批量集中采购，也不能放弃协议供货。

　　近年来，江西省一直在探索如何实行批量集中采购，在财政部制定《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》，更是加快了推进的步伐。"批量集中采购是一个趋势，我们正在着手制定通用类政府采购标准，为批量集采的开展做好前期工作。"谢凤根表示。

　　协议供货方便灵活、效率高，江西省财政厅在这方面已经迈出了改革的步伐。今年9月份，江西省财政厅发布了《关于开放授权经销商协议供货网上竞价资格的公告》，为规范政府采购行为，促进公平竞争，自2013年10月1日起，具有品牌授权资格的经销商在江西省公共资源交易系统注册后可参与协议供货网上竞价活动。

　　"以往我们协议供货是'一定三年'，周期较长，入围供应商流动性差，容易形成价格联盟。允许外围供应商参与，可以搅动协议供货这个市场，促进政府采购行为更加公平。"谢凤根表示。

　　从下一期开始江西将对协议供货制度进行改革，一是缩短协议供货周期，二是变"找入围"为"排不符"，即只要符合条件的供应商都可以参与到协议采购中，确保整个市场得到充分竞争。

　　代理机构监管：要数量更要质量

　　在江西省财政厅进行集中采购机构职能市场化改革的初期，为了满足业务需求，代理机构的准入门槛相对较低。经过3年多的发展，整个市场已经比较成熟，代理机构的数量也达到了110余家。在这个背景下，谢凤根认为很有必要强化政府采购代理机构监管，严把代理机构审批关，促进这个市场朝着良性方向发展。

　　"今年6月份，共有近60家公司申报乙级政府采购代理资格，最后我们只批了5家符合条件的代理机构。"谢凤根表示，江西省财政厅很欢迎符合条件的代理机构申报乙级资质，但只要条件还不成熟，就没有商量的余地。他这种"硬"作风，不仅没有遭到代理机构的反感，反而促使他们努力提升自身条件。"作为审批部门，我们需要对江西整个政府采购市场负责。从另一个角度讲，严把代理机构准入门槛，促进整个市场的良性发展，最终受益的还是代理机构本身。"

　　今年3月，江西省财政厅下发了《江西省2012年度政府采购代理机构考核工作方案》的通知，首次对全省范围内的政府采购代理机构进行集中考核。"考核结果已经出来了，但我们还需要对结果进行复核，以确保该结果能经得起检验。"谢凤根表示，日后，对代理机构考核将走向常态化和制度化。