"对于一个工程项目，从招标准备工作开始，到签订合同并备案结束，在所有流程、环节顺利进行的情况下，大概需要50天。"北京市建设工程招标投标管理办公室备案室主任白松表示，为了保障工程建设项目顺利实施，避免因招标工作延误整个工程的进度，规范操作就显得非常重要。

　　白松提醒说，招标、承包、规划许可证、施工许可证等内容前后不一，开标前不对投标人的诚信评价信息进行查询，以及废标条款列示内容不规范，这些都是招标环节出现"返工"的原因。

　　招标信息不可更改

　　在业内专家看来，工程建设项目之所以会在招标阶段问题频出，主要原因是项目招标、规划工作做得不到位，招标人必须对制订招标条件、范围、目标、计划、措施等方面的方案加以重视。具体来说，就是要确定招标范围、招标组织形式、合同规划、投标人资格条件、评标标准和方法等。

　　白松表示，编制招标文件时必须明确招标范围，即招标范围、承包范围、规划意见书、规划许可证与施工许可证的内容要一致。在具备法定招标条件后，由于规划意见书的内容具有不确定性，这就需要招标人做好准备，合理划分标段，充分考虑与规划许可证内容的衔接。

　　"例如某建设项目南北两个区施工招标，南区内容本为6项工程，但规划许可证附表的南区内容却为9项，面积增加了一万平方米。"白松分析说，出现这种情况的原因是在确定招标内容时，并没有明确项目名称、具体规模，也没有按照清单计划标准编制工程量清单，从而导致招标范围与规划许可证范围、内容的不一致。

　　诚信评价要提前查询

　　"对于北京市的工程建设项目招标，招标人在开标前必须做一件事，那就是登录北京市住建委官网查询潜在投标人的信用评价。"白松介绍说，一旦发现北京市住建委官网没有该投标人的信用评价，应该及时提交申请，完成相应的信息采集工作。

　　据悉，北京市住建委2012年11月修订实施了《北京市建筑施工总承包企业及注册建造师市场行为信用评价管理办法》，明确规定在北京市行政区域内，通过采集建筑施工总承包企业及注册建造师在本市建筑市场从事相关活动的行为信息，对其作出评价并实施差别化监管。

　　"对企业实行信用评价后，可以增强企业的核心竞争力。在招标过程中，不仅会评价企业的单次投标行为，还会将企业在市场的常态表现纳入评价体系。"白松表示，目前企业的信息采集工作还有待完善，特别是对于装修、修缮等小额工程项目采购。

　　"从实践情况看，招标人最好在开标前先登录北京市住建委官网查看一下投标人是否具有诚信记录，如果开标时才发现投标人没有，就必须让开标工作中止，这样会影响效率，放缓工程进度。"白松说。

　　废标条件须集中列示

　　"还有一点需要招标人注意，那就是正确理解废标条款，并集中列示相关规定。"白松提醒说。北京市住建委2011年印发的《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》第三条规定，资格预审文件、招标文件设定的必要合格条件、废标条件等否决性条款应当清晰、明确，并集中单列。资格预审文件、招标文件中其他组成文件的规定与集中单列的否决性条款不一致的，以集中单列的否决性条款为准。

　　白松表示，由于招标项目废标条款众多，因此所有废标条款以集中列示的内容为准，以方便投标人查漏补缺。同时，代理机构也要灵活理解"资格预审文件、招标文件中其他组成文件的规定与集中单列的否决性条款不一致的，以集中单列的否决性条款为准"的规定。

　　在工程建设招投标活动中，潜在投标人编制资格预审文件的依据往往是列入工程的设备与人员数量，正式投标时却会结合实际工程量进行调整，这就容易造成预审文件与投标文件内容的不一致。"为了招投标工作的顺利进行，最好不要将预审文件与投标文件投入的工程设备、人员等内容不一致作为废标条款。"白松建议。

　　延伸阅读·工程采购实务问答

　　问：完成一个工程建设项目招投标大概需要多少天？做好工程项目采购要注意哪些问题？

　　答：资格预审最少5天，招标公告公示最少20天，中标结果公示最少5天，再加上招标前期准备、专家评审以及采购单位确认中标结果的时间，一个工程项目完成周期大约在45天左右。

　　做好工程项目采购，既要明确需求，又要使合同清晰完备。同时，采购单位要熟悉工程采购流程，在规定的时间节点履行相应的职责。

　　问：工程采购应当遵循怎样的流程？其中的哪些环节容易引发质疑投诉？

　　答：对于工程采购来说，首先是入场登记和自行招标条件备案，然后是抄报招标方式、发布招标公告、资格预审文件备案并发售、提交申请文件和评审、登记资格预审结果、招标文件备案和发出、评标、招投标情况书面报告备案，最后是公示中标结果和发布中标通知书，签订合同并备案。

　　在以上环节中，有三个时限需要特别注意，第一个是资格预审文件的发售时间不得少于5天；第二个是招标公告的公示时间不得少于20天；第三个是中标结果的公示时间不得少于5天，即使少一天都有可能引发质疑和投诉。

　　（贾静龙整理）