《政府采购法》明确规定，政府采购承担着促进中小企业发展的政策功能，这样的制度设计，既符合国际上的通行做法，又有利于为我国中小企业营造良好的发展环境。

　　近年来，位居长江之南、太湖之滨的常州始终把政府采购促进中小企业发展作为工作的重要内容，采取了不少行之有效的措施并取得了优异的成绩。日前，《政府采购信息报》记者就常州市财政局如何通过政府采购信用融资工具促进中小企业发展采访了常州市财政局副局长王美蓉。

　　出台方案 力促三方共赢

　　《政府采购信息报》：在实际工作中，中小企业普遍存在融资难、融资成本高等问题，因此在履行政府采购合同时常常出现资金链紧张的困难。针对这种情况，常州市财政局出台了怎样的政策？具体操作中又采取了怎样的措施？

　　王美蓉：为了缓解中小企业的资金压力，支持和促进中小企业发展，我市积极探索中小企业政府采购信用融资试点工作。2012年年底，按照"市场主导，财政引导；自主选择、自主决策；扶持重点，政策倾斜；服务银企，互惠共赢"的基本原则，常州市政府下发了《常州市开展中小企业政府采购信用融资工作的通知》，明确通过政府采购政策功能和金融资源的有机结合，解决中小企业的融资难题，促进经济社会发展。

　　2012年底，我局根据市政府文件精神，结合自身工作特点，印发了《常州市中小企业政府采购信用融资工作实施方案》，进一步明确了政府采购信用融资的具体概念和适用范围，规定了中小企业供应商申请信用融资的具体条件和融资政策。

　　此外，为了强化政策的可操作性，常州市财政局还对具体流程进行了全面细化和规范。在具体工作中，我们要求政府采购信用融资工作紧紧围绕推动政府采购政策功能的落实来开展，进一步提高政府采购服务中小企业的能力，不断完善政府采购监管体系，想方设法去提升中小企业参与政府采购的能力。

　　常州市政府采购信用融资工作首先在市本级政府采购项目范围内开展试点，试点时间为2012年11月1日～2013年12月31日。试点过程中，我们将在总结经验和完善方案的基础上，逐步全面推开。

　　简化流程 信用融资四步走

　　《政府采购信息报》：记者调查了解到，其他一些地市推行政府采购信用融资后，往往叫好不叫座。那么，常州的政府采购信用融资是如何做到让广大企业交口称赞的？

　　王美蓉：要解释这个问题，首先就要说说政府采购信用融资这个概念，这是指将信用作为政策工具引入政府采购领域，以政府采购项目中标合同为抵押，银行据此为中标企业提供相应额度的融资贷款。部分地区之所以出现叫好不叫座的现象，主要是因为他们在政府采购信用融资工作中流程过于复杂。因此，我市在开展信用融资工作中，特别注重简化办事流程，力求做到中小企业和金融企业共同发展，实现政府、企业、银行的多方共赢。

　　目前，常州市政府采购信用融资主要有四个环节：1.根据工作需要和各金融机构的意向，确定部分银行作为信用融资的放贷方；2.银行根据政府采购中标企业的财务状况、经营状况、管理水平及参与政府采购履约情况，自主决定是否给予贷款以及相应的授信额度；3.企业以政府采购项目中标合同为抵押向银行申请贷款，或在授信额度内向银行申请贷款；4.贷款企业履行政府采购合同后，财政部门借助国库集中支付及政府采购资金专户，将政府采购款项直接支付到企业在贷款银行设立的回款账户还款。

　　明确融资额度和放贷时限

　　《政府采购信息报》：常州市推行政府采购信用融资后，中小企业从中会得到怎样的实惠呢？

　　王美蓉：信用融资不同于一般的银行借贷。它是以供应商的政府采购诚信考核和信用审查为基础，以政府采购项目中标合同为依据的一种融资方式，在贷款额度、贷款期限及利率水平等方面都优于企业的一般贷款，对于企业而言，获得的实惠主要有以下几个方面。

　　一是融资金额足。信用融资额度一般可达政府采购合同价的50%～70%，基本能够满足企业履行合同所需的资金。

　　二是融资利率低。对于融资的利率，我们明确要求实行银行基准利率至上浮10%的标准以内的规定。

　　三是融资期限长。信用融资期限以不超过政府采购合同最后付款期加三个月宽限期为限。

　　四是银行审批快。常州市财政局明确要求，银行应在五个工作日内完成贷款审批工作，二个工作日内与供应商签订借款合同，三个工作日内向中标供应商发放贷款，因此整个融资项目最快可以在十个工作日内完成。

　　各部门参与 充分发挥政策功能

　　《政府采购信息报》：众所周知，无论是什么事情，单靠一个人或一个部门是很难做好的。作为政府采购的监管部门，常州市财政局在制定政府采购信用融资的有关政策时，是如何与相关部门协调的？

　　王美蓉：要做好这项工作，首先是统一大家的认识。在推进这项工作的过程中，常州市财政局将做好政府采购信用融资工作的重要意义向市各有关单位进行了详细阐述和宣传，凝聚各有关单位的力量，共同推进政府采购信用融资工作，支持中小企业发展。

　　在具体的工作中，常州市财政局要求财政部门的相关处室要积极履行政府采购信用融资工作的牵头职责，建立起面向参与政府采购中小企业的融资贷款平台。同时逐步推进政府采购供应商诚信体系建设，完善中小企业参与政府采购信用档案，联合有关金融机构对参与政府采购中小企业的资金状况、经营状况、社会信用状况等进行综合评估，让信用等级较高的中小企业得到在融资、政府采购等方面更多的支持。

　　此外，我们在整个工作过程中强化了政府采购代理机构的桥梁纽带作用，要求他们做好沟通协调和宣传推介等工作，把宣传推介政府采购信用融资工作纳入政府采购操作业务流程，在采购信息发布、标书制定、中标成交通知书发放和合同签订等环节，及时说明政府采购信用融资的特点和优点，畅通中标企业与银行的联系渠道。