湖北省襄阳市财政局副局长 陈四季

　　目前，湖北省襄阳市2013年度的财政预算工作正在紧锣密鼓地进行。主管政府采购及预算工作的襄阳市财政局副局长陈四季日前在接受《政府采购信息报》记者采访时结合该市近年来政府采购工作监管、执行情况，深刻分析了襄阳市政府采购工作的特色，并阐释了应把政府采购有机融入财政整体的工作思路。

　　有机融入 有为有位有效益

　　打开襄阳市财政局官网主页，最吸引人眼球的便是"为民理财"四个鲜红的大字。而在主页的中间位置，记者看到了"服务市场主体手册""服务预算单位手册"和"便民政策宣传手册"三大服务手册，可以说，"服务"的理念贯穿了襄阳市财政局的整个工作。

　　与"服务"理念同样令人印象深刻的便是政府采购与财政各项工作的紧密衔接。在"服务预算单位手册"的各个篇章中都设置了关于政府采购的章节，在页面的主体信息栏中"政府采购"也占据着醒目位置。

　　"要把政府采购工作有机地融入整个财政工作之中，形成财政管理离不开政府采购的工作局面。"陈四季坚定地说。

　　陈四季认为，政府采购工作应当与财政部门的各个工作环节有机地衔接起来。一方面，让政府采购工作有机融入到财政部门各科室的相关工作环节中；另一方面，在政府采购部门需要其他科室给予支持时，他们也必须全力以赴；此外，财政工作的有些环节必须获得政府采购部门提供的支持才能完成。

　　"形成这三个层次之后，政府采购工作自然就有地位。在财政部门获得地位以后，很多工作才能更好地往前推进。"陈四季说。

　　据了解，通过加强政府采购与财政各环节的联系，2012年襄阳市政府采购规模比上一年增长了10%以上。

　　事实上，规模增长背后的原因还要追溯到2012年年初，襄阳市财政局严格按照市政府下发的《2012年度市级政府集中采购目录和限额标准》，充分做好政府采购预算的编制和审核工作，确保做到政府采购预算编制工作单位全覆盖、应编尽编。

　　"在采购预算执行过程中，我们认真对各单位申报的政府采购计划进行审核把关，对无采购预算、重大项目无审核论证、不符合有关采购政策的项目，一律不予下达采购计划。"陈四季表示。

　　三个层面紧密衔接

　　据悉，2013年度襄阳市预算的"一上"工作已经顺利完成。

　　在初审环节中，襄阳市财政局明确要求：政府采购必须作为部门预算的一部分布置下去。而在审核过程中则要求：政府采购、非税收入、资产管理三部分做综合审核，各科室做完预算后必须交给预算科室审核，通过后才能进入下一环节。执行环节亦如此。

　　"比如指标申请，必须按照计划才能申请。换句话说，离开政府采购的工作其他工作做不了，这是第一个层面。"陈四季表示。

　　"第二个层面是当我们政府采购需要某些环节的支持时，有关部门必须配合到位。比如说，在下达某些项目的采购计划时，采购人报的计划很专业。计划下达后具备了一定的操作性，但是政府采购管理、执行部门怎样才能确认计划的合理性呢？这就要求评审中心尽快把计划评出来，这样下达的采购计划才更有针对性。那么，在这个环节投资评审中心就得配合我们工作。比如需要评审的工程类项目，就需要他们配合我们。"陈四季介绍说。

　　"第三个层面就是当财政管理需要政府采购部门的时候，我们也能有机地切入进来。"陈四季接着说。

　　陈四季以图书馆的图书采购项目为例，说起了政府采购如何通过保证专款专用来实现对财政资金的有效管理。通常，图书馆购书的节支率都比较低。由于零散购书量小，价格不易控制，而采购管理更不容易。专项资金拨付给采购人后，很难真正实现专款专用。怎样才能保证专款专用呢？

　　"我们要求购书经费必须纳入政府采购。由我们来跟图书的渠道供货商直接进行协商，取得价格优惠，保证专款专用。"陈四季说，"这就是财政管理需要政府采购的时候我们可以有机地切入进去。"

　　政府采购能为财政工作提供怎样的功能呢？陈四季认为，政府采购的作用主要表现在专款专用及节约财政资金，有效提高政府采购在整个财政工作中的地位，让财政工作离不开政府采购。只有立足于这个层面，实现通过依靠财政内部力量来推动政府采购，才能不断推进政府采购工作的发展。