江苏省无锡市财政局副局长   孙文华

　　地处太湖之滨的无锡，素有"小上海"之称。改革开放后，无锡更是以惊人的速度实现了经济腾飞，成为一个繁华的现代化都市。无锡的发展是无锡全体人民奋斗和心血的结晶，其中自然也有作为重要的政府工作部门之一财政部门的汗水和努力。

　　《政府采购法》颁布十年来，无锡市财政部门大力推动政府采购改革，取得了令人瞩目的成就。在江苏2011年采购规模跃居全国第一之际，无锡政府采购也交出了规模10年增长35倍的优秀答卷。如此惊人的发展速度是如何实现的？近日，《政府采购信息报》记者就此对无锡市财政局副局长孙文华进行了专访。

　　规模年均增长3.5倍

　　《政府采购信息报》：江苏的政府采购一直走在全国前列，而无锡的政府采购在江苏也颇具影响。您能否用具体的数字介绍一下无锡政府采购10年来的发展概况？

　　孙文华：十年来，无锡市政府采购的发展速度还是比较快的。2011年，全市政府采购规模已达149.45亿元，与《政府采购法》实施前的2002年（41285万元）相比，增长了35倍。同时采购节约资金也从2002年的4166万元增长到2011年的23.59亿元，十年累计节约资金115亿元。

　　至2012年，无锡市已将116项品目纳入了集中采购目录，并将其他项目的限额控制在30万元以上，基本实现应采尽采。

　　在扩大规模方面，我们紧贴民生实事，围绕财政支出重点进行扩面增量，把"三农"、教育、就业、医疗卫生、生态环境、保障性安居工程等以改善民生为重点的社会建设和社会管理项目都纳入了采购范围。

　　《政府采购信息报》：服务类项目是近年来不少地方政府采购规模新的增长点，无锡市服务类采购发展情况是怎样的？

　　孙文华： 2008年，无锡市委、市政府发布了《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》，无锡市政府采购公共服务自此进入了快速发展的轨道，服务类项目采购范围不断拓宽，公共服务外包成为无锡市政府采购服务民生的突出亮点和采购规模的有力增长点。目前，服务类采购项目已覆盖到社区服务、公益服务、城市维护服务等各个领域，涵盖市政养护、环卫保洁、绿化管养、信息化服务外包、物业管理、项目代建、设计、监理、审计、培训、会展、保险等16个类别。2011年，服务类采购金额达8.04亿元，节支率为19.1%。

　　政采工作实现"两个转变"

　　《政府采购信息报》：作为政府采购的监管部门，十年来，无锡市财政部门是用什么来为政府采购的飞速发展保驾护航的？

　　孙文华：在这十年的发展中，我们一直在努力完善政府采购的运行机制、健全政府采购的制度体系。

　　一方面，我们着手理顺政采体制机制。2005年，无锡市在江苏省率先实施了管采分离，市政府采购中心与市财政局脱钩，归口市政府办公室管理。之后，无锡市政府又相继出台了《关于深化政府采购制度改革的实施意见》、《关于进一步推进政府采购管采分离工作的若干意见》等文件，不断推进管采分离。目前，无锡市各区县都按照要求全部实施了管采分离。

　　通过管采分离，无锡实现了"两个转变"：即财政部门从采购监管和操作"一肩挑"，转变为纯监管部门；采购模式从单一的集中采购，转变为集中采购、部门集中采购和分散采购相结合。2011年，上述三种模式的规模比重分别为64.78%、10.03%、25.19%，形成了以集中采购为主、分散采购为辅，有序协调发展的良好格局。

　　另一方面，我们着手完善政府采购的规章制度。根据财政部、江苏省财政厅相关规定，结合工作实际，无锡市出台了一系列强化监管、规范行为、提高绩效的规章制度。

　　电子化政采快速推进

　　《政府采购信息报》：为了加快发展，从中央到地方都在大力推进电子化政府采购，无锡市在这方面的工作进展如何？

　　孙文华：近年来，我们也在积极推进电子化采购。按照"数据即时可提供、资金支付可控制、采购活动可监控、监管事项可预警、采购绩效可评估"的目标，2009年，无锡市启动了政府采购信息管理平台建设。2010年，多部门共享，包括采购监管模块、采购检查模块、数据交换模块和项目采购操作管理模块的平台一期建设完成，30万元以上的项目全部可由系统操作实施和监管、检查。

　　2011年，我们又完成了包括电子反拍系统、电子议价系统、安全认证系统、供应商注册管理系统、商品行情系统及网上监管分析系统在内的平台二期建设。目前，涵盖市级预算单位266家、区级预算单位466家、采购代理机构13家、评审专家1480人，供应商1100多家的电子化采购平台已经正式投入运行。一、二期平台的相继建成，使无锡市政府采购管理朝着有效建立起政府采购供应商之间的竞争机制和政府采购当事人之间的制约机制，靠信息系统管人、靠信息系统规范流程、靠信息系统提高政府采购管理和执行操作效率的目标迈出了坚实的一步。

　　《政府采购信息报》：您如何看待无锡市十年来所取得的成绩？对下一步的发展您又有怎样的设想？

　　孙文华：经过十年的不懈努力，无锡市政府采购制度体系已基本形成。但我们也清醒地意识到，十年的成绩只不过是打下了一些基础，对照科学化、精细化管理的要求，无锡市政府采购事业还任重而道远，还有很多工作要做，特别是电子化政府采购平台建设和完善的任务还很艰巨。下一步，无锡市政府采购工作的目标是建立健全政府采购的三大体系，即建立健全调控有力和规范运作的制度体系、以信息化为手段覆盖全面的监管体系和以供应商、评审专家和代理机构考核评价为重点的诚信体系，为此，无锡市要坚持政府采购制度改革与创新，强化政府采购政策执行力，推进政府采购信息化标准化进程，不断提高政府采购科学化精细化管理水平，不断提升无锡市政府采购综合效益。展望未来，我们对政府采购事业充满信心。