山东省威海市财政局副局长 于荣范

　　今年是《政府采购法》颁布十周年，山东省威海市政府采购工作在这十年间取得了哪些成绩？有哪些经验与业界分享？在日前召开的山东全省政府采购工作会议暨纪念《政府采购法》颁布十周年座谈会上，《政府采购信息报》记者就这些问题专访了威海市财政局副局长于荣范。

　　十年采购近百亿 节支16亿多

　　《政府采购信息报》：6月29日业界迎来了《政府采购法》颁布十周年，请问十年来威海市政府采购取得了哪些成绩？

　　于荣范：2000～2011年，威海全市累计采购97.31亿元，合同金额80.97亿元，节约资金16.34亿元，节支率达16.79%。集中采购目录从2000年的货物、工程、服务三个大类17个品目，扩大到2011年的三大类440多个品目，大到工程，小到办公用品，基本上做到了应采尽采。

　　十年来，为了提高采购工作的可操作性，我市依据《政府采购法》先后制定印发了《威海市市级政府采购项目方案专家论证暂行办法》、《威海市政府采购供应商诚信行为管理暂行办法》等20多个规章制度和规范性文件，覆盖至政府采购工作的各个方面，使每项工作、每个环节都能做到有法可依、有章可循。

　　同时，为确保政府采购工作的严格规范，我们建立了覆盖事前、事中、事后的全过程监督制约机制。事前，建立严格的信息发布机制，所有采购信息能公开的内容全部公开；事中，实行评委现场定标机制，评标委员会成员依据评标原则记名独立评标，评标委员会现场定标，并在市行政审批中心投资建设了开标大厅和评标室，整个采购过程全程监控、录像；事后，通过采取发放调查问卷、当面座谈等形式，由采购单位对采购代理机构、评审专家以及中标供应商等进行评议，跟踪问效，及时发现工作中存在的问题和不足。

　　此外，我市从狠抓基础工作入手，实现了采购服务和监管水平的同步提升。为加强预算单位采购管理，建立了政府采购专管员制度，从每个预算单位选择一名业务能力强、工作经验丰富的人员担任政府采购专管员，负责本单位的政府采购工作。目前，我市的政府采购专管员达到了249名。

　　创新管理 确保网上超市物美价廉

　　《政府采购信息报》：威海市在创办政府采购网上办公用品超市方面，有哪些经验与业界分享？

　　于荣范：我市于2006年在全省首创"网上办公用品超市"政府采购新模式，被评为当年的市级优秀工作成果。多年来，围绕如何规范、完善网上超市管理工作，我们进行了积极研究和大胆探索。

　　在供应商管理方面，首先，是适当提高网上超市供应商"门槛"，从注册资金、办公场所、职工人数、交通工具、诚信状况等方面设定硬指标，确保入市供应商质量。其次，实行注册登记制度，按照相关标准对供应商进行注册登记，缴纳注册保证金，发放注册证书，按期年检。同时，加强社会监督，采购单位发现供应商有违规、违约行为的，可及时向政府采购监管部门举报，监管部门在认真核实的基础上，对举报属实的供应商，按照政府采购相关规定严肃处理。最后，加强内部管理，指派专人负责网上超市的管理工作，对过期商品不及时下架、恶意竞价、图片上传不及时或质量差的供应商，给予暂停超市服务、记入不诚信档案、不返还注册保证金等处罚。

　　在商品管理方面，一是抓新品管理，针对计算机、打印机等部分商品更新快的特点，及时掌握相关信息，及时采购，及时更新，确保商品新、价格优、质量好。二是抓旧品管理，对过期的商品，采取有效措施，督促供应商及时下架或升级，加强超市商品的流动性管理。三是抓基础管理，开发了热销商品排行、热门类别排行、图片管理、后台数据库管理等功能，及时掌握超市商品的相关信息。四是抓精品管理，将采购量少、关注度低的商品从超市中清除，同时，根据工作实际，及时采购补充一些适合办公用的商品，优中选优，逐步扩大超市规模。五是抓竞价管理，为确保超市商品的价格合理，保护政府采购当事人的合法权益，实行免费竞价制度，鼓励供应商公开竞价，并制定了严格的竞价机制。

　　落实政策 缓解中小企业融资难

　　《政府采购信息报》：发挥政策功能，扶持中小企业发展，支持节能环保，是政府采购的职责所在。2010年，威海市启动了政府采购融资业务，截至目前，这项工作进展如何？

　　于荣范：2011年3月，在前期试点和充分酝酿的基础上，我们与中国工商银行威海市分行、威海市商业银行分别签订了《融资平台建设合作协议》，正式启动了威海市的政府采购融资平台建设工作。财务制度健全、经济效益好、诚实守信的政府采购中标供应商，经威海市政府采购管理办公室推荐，凭政府采购合同和政府采购信誉，到合作银行办理融资业务，不需提供任何抵押和担保，有效地缓解了中小企业融资难问题。

　　同时，为了让更多的企业享受政策扶持，我们还召开了专题会议，在全市范围内积极推广市级成功经验。2011年，共办理融资业务11笔，累计为各类中小企业融资 1220万元，有力地支持了中小企业发展，实现了政、银、企的多方共赢。

　　严格考核 强化中介和专家管理

　　《政府采购信息报》：近年来，山东省财政厅十分重视采购代理机构和评审专家的管理工作，请问威海市在这方面是怎么做的？

　　于荣范：在代理机构管理方面，首先，对申请获取政府采购代理资格的中介机构，严格按照相关法律法规，严格审查其营业场所、业绩、注册资金、人员构成等方面，以确保我市取得资格的代理机构能够满足政府采购工作的需要。

　　其次，采用公开招标方式，面向全国，经过严格的笔试、招标过程现场演示等环节，择优选定政府采购代理机构。同时，制定《威海市集中采购代理机构政府采购工作考核管理细则》，对招标选定的代理机构从接受政府采购委托到移交政府采购档案，进行全过程的量化考核，考核不合格的将给予暂停代理服务、终止代理合同等处罚。

　　此外，定期或不定期地采取不同方式对我市的采购代理机构进行业务培训，并对培训内容进行考试，考试合格的发放上岗证，工作人员要持证上岗，每次培训情况都记入代理机构档案，作为下次招标选定代理机构的评标依据。

　　在评审专家管理方面，严把四关。严把专家推荐关，严格按照法律规定的资格条件审查专家资质，通过采取单位推荐、个人自荐与管理机构择优评选等方式，面向社会征集了600多名威海市政府采购优秀咨询评审专家，纳入省政府采购专家库管理。严把专家抽取关，政府采购管理办公室现场监督专家抽取，抽取过程录音、录像，抽取结果由抽取人、监督人共同签字确认，并承担保密责任。严把专家考核关，每次采购结束后，由代理机构出具专家工作情况记录，对专家在评标过程中的表现进行总结评定，及时上报省厅。严把专家淘汰关，对职业道德差、执业水平低的专家，经提醒不做改进的，建议省厅取消其资格。