河南省郑州市财政局副局长   张予红

　　近日，河南省郑州市财政局举办了政府采购知识培训班，该市16个县（市）区政府采购监管部门、采购中心以及社会代理机构从业人员参加了培训。据悉，此次培训郑州市邀请了该市政府采购领域的专家及教授重点针对《〈招标投标法〉实施条例》及操作实务、电子化政府采购操作实施、政府采购信息统计等方面进行了讲解。据了解，开展政府采购业务培训，提升政府采购从业人员的执业能力，只是郑州市每年政府采购工作的重要内容之一。

　　近年来，郑州市财政局积极推进政府采购制度改革，坚持公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，加强政府采购工作科学化、精细化、信息化管理，不断提高政府采购经济效益和社会效益，努力开拓政府采购工作新局面，多次被河南省财政厅评为政府采购监督管理工作先进单位。那么，该市政府采购工作有哪些亮点？今后又会着重在哪些方面发力？郑州市财政局副局长张予红日前向《政府采购信息报》记者介绍了该市政府采购工作的相关情况。

　　十年规模增45倍 节支45亿元

　　《政府采购信息报》：6月29日业界迎来了《政府采购法》颁布十周年，请问十年来郑州市政府采购取得了哪些成绩？

　　张予红：《政府采购法》颁布十年来，我市政府采购规模由2002年的2亿元增加到2011年89.3亿元，十年间增长了近45倍，累计节约资金45亿元；政府采购支出占财政一般预算支出的比例由2002年的不足3%增长到2011年的15.8%。

　　全市政府采购由小到大、由点到面、由弱到强，规模不断增长，制度不断创新，机制不断完善，监管水平不断提升，已由初创阶段进入全面发展的新阶段。目前，政府采购实施范围已从传统的货物类采购向工程类、服务类采购扩展，特别是采购活动正逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项目，如农机具购置、中小学免费教材、医疗器械及药品、安居工程、文化下乡等，成为政府采购规模不断增长的新亮点。

　　为了使政府采购各项行为有法可依、有章可循，我市不断建立健全各项政府采购制度，构造监督管理的长效机制。一是完善各项内部制度，建立了岗位职责、业务工作程序、档案管理、业务学习制度、廉政制度等；二是完善政府采购监管制度，建立了专家及抽取管理制度、信息发布管理制度、项目预算及计划管理制度、代理机构管理制度、协议供货和服务定点管理制度等。

　　政府采购参与当事人多、环节多，利益关系错综复杂。为了保证政府采购市场规范、有序、健康发展，我市采取各种措施，不断强化对采购各方当事人的监督管理。例如，我们联合市监察局、市审计局等部门共同组成考核组，对市本级四家代理机构和市政府采购中心的业务代理工作情况进行了综合考评。

　　全流程网上操作 确保公开透明

　　《政府采购信息报》：目前，电子化政府采购系统的实施与推广已成为河南省政府采购工作的一项重点，请问郑州市在电子化建设方面进展如何？

　　张予红：近年来，我市充分运用现代信息化技术，积极探索，不断提高政府采购监督管理水平，积极在全市财政部门推广和实施应用电子化政府采购系统。

　　目前，市本级政府采购项目均实现了在网上进行申报、审批、备案。16个县（市）区中已有14个实现了政府采购网上的信息更新、信息发布工作；有7个县（市）区安装了专用电话与语音抽取专家系统；评审专家均通过自动拨号语音系统进行抽取，实现了省、市、县三级专家信息库的共享。

　　同时，2011年，我们对部分市直单位的政府采购项目尝试在郑州市政府采购网上进行开标评标，对采用公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判等采购方式实施的政府采购项目及"网上竞价与反竞价"进行了网上全流程操作应用。这些举措确保了政府采购项目在公开、透明状况下的规范运作，使政府采购公开透明、公平竞争、公正和诚实信用四原则得到了进一步的体现，真正实现了政府采购"阳光下的交易"。

　　开展专题培训 落实政策功能

　　《政府采购信息报》：发挥政策功能，扶持中小企业发展，支持节能环保，是政府采购的职责所在，请问郑州市在这些方面采取了哪些措施？

　　张予红：随着政府采购制度改革的逐步深入，我局与有关部门密切配合，认真落实政府采购节能环保、进口产品审核等政策功能，采取有效措施，支持中小企业发展，推进政府采购信用体系建设，服务经济社会大局。

　　为贯彻落实政府采购政策功能，不断提升政府采购管理人员的政策水平，我市印发了《关于政府采购促进中小企业发展有关问题的通知》，并于今年5月举办了政府采购政策功能专题培训班。培训班上，我市财政局法律顾问就政府采购政策，包括节能产品和环境标志产品采购政策、进口产品和国产产品采购政策、信息安全产品采购政策，以及促进中小企业发展和信用担保采购政策等做了专题讲解，并针对每项政策详细介绍了政策依据以及政策具体运用的原则和方法，结合丰富的案例介绍了政府采购项目操作执行中可能遇到的政策问题及解决方案。

　　此外，在日常监管中，我们也要求政府采购当事人在项目招标采购中，将政策功能体现在项目的评标方法中，使政府采购政策功能得以贯彻执行。

　　将市场竞争原则融入流程设计

　　《政府采购信息报》：当前和今后一个时期郑州市政府采购工作的重点是什么？深化政府采购制度改革会在哪些方面发力？

　　张予红：目前，我市深化政府采购制度改革，首先在管理上，要更加注重监管理念的转变，调动相关部门的管理积极性，提高监管部门的管理绩效，实现政府采购的专业化、全流程监管；在操作上，要将市场竞争原则落实到科学规范的流程设计中去，提高操作环节的透明度和专业化、规范化水平，提高政府采购资金的使用效益。

　　其次，在强调市场竞争原则的同时，要突出社会公平和促进经济社会协调发展。政府采购在加强市场建设的同时，要更加注重发挥规模效益和调控功能，既要发挥调整经济结构、促进产业发展的政策调控功能，又要发挥扶助弱小、促进社会公平正义、提高公共服务水平的社会功能。

　　在今后的工作中，要进一步推广批量集中采购、电子化、职业化建设，通过职业化建设提高专业化水平，通过电子化促进监管与执行的规范、高效和透明。

　　政府采购不仅要进一步发挥"阳光制度"的特点，在采购行为的公开、公平、公正与效率上下功夫，也要适应行政体制改革的需要，不断完善采购运行机制和监管体制，积极发挥政府采购制度对于政府机构转职能、调机制、提绩效的促进作用。