全国政协委员、湖南省监察厅副厅长 李利君

    两法融合 破解政采难题

    访全国政协委员、湖南省监察厅副厅长李利君

    ■ 本报记者 贾静龙 文/摄

    “在湖南省市州一级，我们已经将工程纳入政府采购。”全国政协委员、湖南省监察厅副厅长李利君在接受《政府采购信息报》记者采访时表示，《招标投标法》与《政府采购法》在工程采购方面存在衔接不畅的问题，湖南省为此作出了一些努力，但从根本上解决问题还需要统一的采购法律秩序。

    2010年我国政府采购规模为8422亿元，但与WTO《政府采购协议》（GPA）参加方相比，我国政府采购仍然存在实施范围较为狭窄、采购规模占GDP比重偏低，不少货物、工程和服务采购游离于监督之外等问题。即使上述两部法律的实施条例都出台，估计也难以改变上位法相冲突的现状。

    两法存在九方面差异

    我国政府采购法律秩序欠缺统一和完善，采取《招标投标法》与《政府采购法》两部同价位法指导性质同一的政府采购活动，自然会引发诸多冲突和问题。

    通过实际分析两法冲突，李利君认为，在适用效力、立法宗旨、客体概念、政策目标、主体定位、体例结构、信息发布媒介、监督体制、法律责任等九大方面，两法均存在差异。

    以客体概念为例，按《政府采购法》规定，工程项目仅指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修等，工程勘察、设计和监理列为服务项目范围；而按《招标投标法》规定，工程建设项目不仅包括勘察、设计、施工、监理，还包括有关的重要设备和材料。概念的冲突引发不少实际法律调整中的混乱与监管漏洞。

    李利君同时表示，两法对违法行为的法律责任规定也不尽相同。根据《招标投标法》规定，对限制或者排斥本地区、本系统以外的主体参加投标或采购的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。而《政府采购法》规定，上述情况拒不改正的，才给予单位责任人或者个人处分等。相同的违法行为承担的法律责任明显不同。

    在李利君看来，两部法律存在的诸多冲突和缺陷不仅有损法律的权威，而且使监督管理不到位、领导干部干预招投标活动、招标人规避招标采购、“中介不中”等问题难以根治。

    应将招投标法并入政采法

    针对两法在九方面存在的差异，李利君表示，按照构建我国系统完备的政府采购法律体系要求，借鉴绝大数国家的做法和WTO国际规则，应当结合国情，将《招标投标法》的相关规定纳入《政府采购法》，修改制定统一完善的《政府采购法》，维护采购法律秩序和公共利益。

    “具体来说，可以从六个方面对《政府采购法》进行完善。”李利君一一列举说，具体包括严格立法宗旨原则、明确政策功能目标、完善法律结构、理顺监管用关系、健全采购运行机制、建立纳税人权利救济机制等。

    李利君举例分析说，除了立法宗旨原则和政策功能之外，《政府采购法》应该是包括实体内容和程序性规定在内、有机统一的法律规范体系，比如政府采购适用范围、政策目标、采购主体、采购方式及操作程序、采购合同、采购监督、法律责任等方面的规定。

    在理顺监、管、用关系方面，李利君认为，按照管办分离、有效监督的原则，应该明确由政府（一般是财政部门）负责指导和协调政府采购全局工作或重大问题，独立行使公共采购管理权；引入专门监督或第三方监督采购过程；明确行业管理与统一监督分离、采购单位只负责使用等。

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