着力标准化 服务“两型”社会建设

　　专访湖南省财政厅党组成员、副厅长郭秀宏

湖南省财政厅党组成员、副厅长 郭秀宏

　　“十一五”时期，湖南省政府采购规模从2005年的78.42亿元增加到2010年的211.13亿元，年均增长率达22%。从2005年到2010年，湖南省政府采购制度逐步涵盖包括采购预算、项目履约验收、评审专家和供应商管理等方方面面。可以说，这5年是湖南省政府采购制度不断健全的5年。从2005年到2010年，湖南省政府采购在发挥政策功能方面不断创新，例如给力中小企业融资、开设国货绿色采购通道等。可以说，这5年也是湖南省政府采购充分发挥其政策功能的5年。
　　
　　现在，湖南省政府采购迎来了又一个5年。“十二五”期间，湖南省政府采购工作将立足“两型（资源节约型、环境友好型）”社会建设，按照规划引导、规模采购、规则看守、规范管理的总体要求，进一步深化政府采购制度改革。在这个5年里，湖南省政府采购会带给业界怎样的不同呢？带着这个问题，《政府采购信息报》记者专访了湖南省财政厅党组成员、副厅长郭秀宏。
　　
　　认清形势 立足“两型”社会建设
　　
　　《政府采购信息报》：您在2011年湖南全省政府采购工作会议上曾说过，“当前和今后一个时期，世情、国情、省情将继续发生深刻变化，湖南省经济社会发展将呈现新的阶段性特征，政府采购工作的内外环境将显现新的特点。”请您具体解释一下“十二五”期间湖南省政府采购工作将面临怎样的新形势和新任务。
　　
　　郭秀宏：从国际形势来看，随着我国加入GPA谈判从加速阶段进入攻坚阶段，根据政府采购市场开放范围、法律政策调整的谈判进程和谈判结果，按照GPA规则对我国政府采购制度进行必要的改革和重构已经迫在眉睫。
　　
　　从国内形势来看，加快转变政府职能，改革基本公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化，对于扩大政府采购服务产品范围提供了广阔空间；推进事业单位分类改革，继续深化国有企业改革，对于规范政府采购主体范围提供了有利条件；完善预算管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，以及加强反腐倡廉建设，对于进一步推进政府采购科学化精细化管理提出了新的更高要求。
　　
　　从省内形势来看，2007 年12月，国务院正式批准了长株潭城市群（位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市）为“两型”社会建设综合配套改革试验区，鼓励我省先行先试。2011年，我省“十二五”发展规划纲要再次明确，加快经济发展方式转变，全面推进“四化（新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化）两型”建设，推动政府绿色采购，鼓励购买节能环保产品，促进经济社会又好又快发展。
　　
　　所有这些条件为我省创新政府采购政策体系，发挥政府采购政策功能提供了新契机。
　　
　　《政府采购信息报》：“十二五”期间，湖南省政府采购应如何抓住契机，服务“两型”社会建设？
　　
　　郭秀宏：“十二五”期间，湖南省政府采购工作将突出“两型社会”建设特点，不仅要提高节能减排、绿色采购的比重，研究制定支持中小企业保护弱势群体等方面的政策，加大对福利企业、公益事业的扶持力度，支持“两型”企业和“两型”产品，还要研究与完善政府采购政策功能的实现办法和实现方式，强化刚性约束和执行力度，采取预留采购份额、专项资格审查、实行评审优惠、附加合同约束等多种手段统筹协调各项政策目标，提高政策的执行效果。
　　
　　借工程和服务采购扩规模
　　
　　《政府采购信息报》：您曾经说过，“政府采购规模是发挥政府采购效益的前提，也是发挥政策功能的基石。”“十二五”期间，湖南省将从哪些方面发力，以进一步扩大政府采购规模？
　　
　　郭秀宏：“十二五”期间，湖南省政府采购将以工程和服务类采购管理为抓手，进一步扩大政府采购范围，促政府采购规模再上新台阶。
　　
　　为了实现这一目标，“十二五”期间，湖南省政府采购工作将紧紧围绕即将出台的《政府采购法实施条例》，进一步完善工程类政府采购项目管理制度，将采用非招标方式的工程类项目纳入政府采购管理范围；将适用《招标投标法》的工程采购项目纳入政府采购执行统计、政策功能和信息发布、资金支付的监管范围；积极探索将工程项目中的重大设备、工程材料等纳入货物类采购范围，实施政府采购监管的适当模式。
　　
　　除此之外，湖南省政府采购工作还要适应服务业发展的新特点和发展中出现的新业态，如云计算、云服务和服务外包等，结合基本公共产品和服务提供方式改革，逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围。要切实与部门预算改革相衔接，按照应采尽采的原则，将各类使用财政性资金的采购项目纳入政府采购管理范围；要与调整优化财政支出结构相配套，继续重点关注民生支出，积极开展保障性住房、水利建设、强农惠农、公共文化服务、公共医疗卫生保障等民生项目的政府采购。
　　
　　着手政采标准化建设
　　
　　《政府采购信息报》：在2011年湖南全省政府采购工作会议上，湖南省财政厅下发了关于《湖南省政府采购工作规范》起草方案的相关文件。此举是否标志着湖南省将着手政府采购标准化建设？“十二五”期间，湖南省将在此方面有何规划？
　　
　　郭秀宏：“十二五”时期，湖南省政府采购工作要狠抓规范化建设，投入大量精力编制《湖南省政府采购行为规范》，建立涵盖监管部门、采购人、采购代理机构、供应商等所有与政府采购活动相关的部门和人员的行为规范体系，形成一部相对完整、操作性强的政府采购制度规范大全。
　　
　　其实，这是开展湖南省政府采购标准化建设的第一步。“十二五”期间，湖南还将从建立资产配置标准体系、实行标准化流程管理和制定标准化采购文本等三方面着手，全方位实现政府采购标准化建设目标。