深化改革 政采促经济结构调整

泰安市财政局党委书记、局长　李诚实

　　当前，山东省泰安市正处在深入贯彻落实科学发展观、加快推进“强市名城”建设进程、布局“十二五”规划的关键时期。面对新形势、新任务，政府采购制度改革必须紧紧围绕市政府中心工作、服务经济和社会发展大局，按照“公开、公平、公正”的原则和“廉洁、高效、规范”的要求，以发展的思路、改革的办法和科技的手段，努力开创工作新局面。

　　完善体制机制，规范采购行为。建立健全管采分离、机构分设、政事分开、相互制衡的管理体制和工作机制是规范政府采购行为、推动政府采购事业持续健康发展的必由之路。深化“管采分离”体制改革，就要在现行法律法规框架内，健全完善与管理体制相配套的工作机制，确保政府采购工作执行高效、监管到位。加强制度体系建设，围绕实现用制度管采、靠制度管人、按制度办事，着力构建以《政府采购法》为核心、《泰安市政府采购管理办法》为支撑、以配套管理制度为辅助的法规制度体系，形成完整、系统的制度管理及操作执行链条，确保各项采购活动有法可依，有章可循。

　　扩范围、增规模，提升采购效益。扩范围是上规模的基础，上规模是增效益的途径。推动政府采购横向拓展、纵向延伸，实现对财政购买性支出的全方位、科学化管理，进一步提升经济和社会效益。要加强政府采购预算管理，严把政府采购目录制定、预算编制、预算执行和资金支付等重点环节，努力硬化预算约束，做到产品品目应列尽列，采购预算应编尽编，采购项目应采尽采，推动政府采购规模持续、稳步扩大。要着眼长远，继续加强对涉及城市发展长远规划项目的采购监管，为领导科学决策提供参考依据。要加强与有关部门的协调配合，重点完善“各司其职、联合监管”的工程采购管理机制，加大对重点建设项目的支持力度。同时，对良种补贴、农机购置补贴等财政专项资金项目，尤其是社会保障、医疗卫生、教育、文化、环境保护等与民生息息相关的支出项目，要力争全部纳入政府采购范围，稳步扩大民生采购规模。

　　发挥政策功能，促经济结构调整。加快实现政府采购由规范财政支出行为、提高资金使用效益向发挥政策功能和市场导向作用转变，着力支持转方式、调结构、增财源。落实政府采购对节能环保和国内产品的优购、强购、首购、定购等政策措施，逐步扩大节能环保产品政府采购市场占有率；引导企业加大节能环保产品投入，加快产品优化升级步伐；积极探索完善扶持中小企业发展的政府采购政策，积极搭建以政府采购中标合同为基础的中小企业融资平台。同时，要逐步探索建立政府采购政策效果评价体系，注重加强政府采购与财税、金融手段的协调配合，实现政府采购长远目标和近期任务的有机统一。

　　以技术为支撑，提高监管服务能力。政府采购监管工作应依托现代信息技术，进一步加快业务网络建设，积极构建统一规范的监管和交易平台，实现对采购过程的实时监控、对工作流程的电子监察和对采购信息的即时查询，为各采购主体提供采购手续集中办理、开标评审统一场所、评标结果现场公示的“一站式”服务，实现管理科学化、服务标准化的目标。在推进政府采购信息化进程中，要充分考虑政府采购管理系统与部门预算、国库集中支付系统的衔接，确保各业务系统资源共享、协调运转。

　　增强政府采购的源头防腐能力。完善政府采购制度建设，强化政府采购市场监管，是财政部门实施反腐倡廉源头控制的重要方式和手段。要进一步发挥政府采购制度自身优势，通过积极构建以采购主体的行为监管为核心，以事前把关、事中监督、事后回访相结合的流程监管为主线，以监察、审计、建设等多部门联合监管为支撑的立体式监管体系，实现对政府采购活动横向到边、纵向到底的全方位监管，构筑起源头治理腐败的钢铁长城。