扩大服务采购规模 扶持中小企业发展

江苏省财政厅副厅长 宋义武

　　“十一五”时期，江苏政府采购成绩斐然，一直走在全国前列，在很多方面都有值得其他省市政府采购部门学习和借鉴的经验、做法。2011年是“十二五”的开局之年，不少人也对江苏政府采购“十二五”时期的发展前景充满了期待。

　　五年看头年，开局是关键。该省今年的政府采购工作都有哪些规划？对“十二五”时期的发展又将作怎样的部署？如何更好地发挥政府采购的政策功能？江苏政府采购在扶持中小企业发展方面又有什么样的打算？

　　带着这些问题，在江苏全省政府采购工作会议期间，《政府采购信息报》记者专门采访了江苏省财政厅副厅长宋义武。

　　着力提高服务类采购占比

　　《政府采购信息报》：2011年是实施“十二五”规划的开局之年，您如何看待开局之年的政府采购工作？

　　宋义武：做好今年的政府采购工作，对于进一步把握和利用好重要战略机遇期，实现“十二五”开好局、起好步，具有十分重要的意义。

　　《政府采购信息报》：众所周知，采购规模越大，企业提供的优惠幅度也会越大，同时也更有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。“十一五”期间，江苏的政府采购规模一直在全国名列前茅，“十二五”时期，江苏政府采购在扩大采购规模方面又会有哪些新举措？

　　宋义武：江苏省的政府采购虽然在规模和范围方面已经取得了一定的成绩，但仍然存在政府采购金额占一般预算支出的比重偏低、各类政府采购比例不平衡等问题。统计数据显示，2010年全省政府采购规模占一般预算支出的比例为18.69%，服务类采购占采购总额的比重仅为5.57%。服务类采购占比低是江苏政府采购工作的短板。

　　我国正在进行加入GPA的谈判，服务类政府采购领域的开放将会成为谈判的重点和难点。因此，“十二五”时期，江苏在继续推动货物类采购规模稳步增长的同时，将在服务类采购方面寻求突破，实现服务类采购占比明显提升。

　　具体来说，我们将以提高基本公共服务均等化水平为契机，适应江苏省服务业发展的新特点和发展中出现的新业态，积极应对财政支出结构调整的变化，把教育优先发展、公共文化服务体系建设等改善民生财政支出作为政府采购新的增长点，不断扩大服务类集中采购项目，力求在服务外包等方面有所创新和拓展。

　　省辖市全面启动融资担保

　　《政府采购信息报》：“十一五”期间，全国许多省市都在发挥政府采购政策功能方面进行了大胆探索，江苏在这方面也取得了很大突破。您是如何看待政府采购的政策功能的？

　　宋义武：政府采购作为宏观经济的调控手段之一，在国家宏观经济生活中的地位越来越重要，对政策功能充分发挥的要求也越来越高。但随着各项制度的逐步建立和推行，特别是我国加入GPA进程的加快，有些政策功能也遭遇到一定的阻力。比如政府采购自主创新产品的优惠政策，欧美等国家就曾多次通过各种渠道向我国提出质疑。

　　为应对外方的高度关切，我国政府已经作出创新政策与政府采购优惠不挂钩的承诺。这种情况和形势迫切要求我们必须开动脑筋、积极探索，在发挥政府采购政策功能方面做新文章。

　　《政府采购信息报》：此前，江苏政府采购在扶持中小企业方面已经取得了不小的成就，今年在扶持中小企业方面又有怎样的打算？

　　宋义武：今年，我们将重点抓好中小企业政府采购信用担保融资平台建设，把搭建融资平台列入重点工作计划和业务流程，做好中标供应商、金融担保机构的牵线协调工作，确保此项工作在省辖市一级全面启动。

　　全面落实好政府采购扶持中小企业、支持节能环保产品的各项优惠政策，就要采取预留采购份额、强化供应商资格审查、实行评审优惠、附加合同约束、采用不同采购方式等手段，统筹协调各项政策目标，为加快全省经济转型、促进中小企业健康发展发挥更大的作用。

　　提升应对国际化挑战的能力

　　《政府采购信息报》：在当前形势下，江苏在政府采购工作方面将会有怎样的调整？

　　宋义武：在提高监管和操作水平、切实抓好队伍建设和党风廉政建设的同时，我们将以开展GPA谈判应对工作为契机，不断提高政府采购应对国际化的能力。积极做好应对发达国家企业“走进来”和引导国内企业“走出去”两方面的工作。

　　政府采购市场的开放是对等的，我们要结合政府采购日常宣传培训，向广大供应商介绍GPA基本知识，提高应对GPA规则和与外国企业公平竞争的能力，培养企业参与国际政府采购市场竞争的意识。同时，要提升集中采购机构的应对能力，适应政府采购市场对外开放的需要。