工程建设项目招标投标基本工作流程及有关问题分析

北京市建设工程招标投标管理办公室 白松

　　“邀请北京市建设工程招标投标管理办公室的相关人员给我们讲讲很有必要，作为中央单位，我们在京工程采购必须遵守北京市的相关规定，否则拿不到施工许可证也没法施工……”培训开始前，一位来自中科院的学员如是说。

　　来自北京市建设工程招标投标管理办公室的授课老师--白松到底给学员们带来了哪些招投标方面的知识？

　　强调法定工作时限

　　自行招标需要备案、资格预审文件需要备案、招标文件需要备案、招投标情况需要备案、签订合同需要备案……白松在介绍建设工程招标投标工作程序时，重点向学员们提出了容易被忽略的备案问题。

　　白松在介绍现行法律法规规定的建设工程招标投标法定工作程序时，强调得最多的是法定工作时限。比如，《北京市建设工程招标投标监督管理规定》要求，“招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书5个工作日前将招标方式抄报市规划委、市建委或者区、县建委”；《工程建设项目施工招标投标办法》规定，“自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日”；《招标投标法》规定，“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人”。

　　“在具体操作中，要注意法律法规要求的到底是工作日还是日历日，切忌把工作日记成是日历日。”白松提醒。

　　单台设备30万元以上须招标

　　在介绍有关政策法规在日常工作中应当把握的重点问题及注意事项时，白松详细讲述了依法必须招标的范围及规模标准、招标前置条件、招标方式、招标组织形式、招标公告发布、投标资格审查、招标文件编制及备案、开标评标及定标、中标通知及合同签订与备案、重新招标及终止招标等十大方面的内容。

　　白松介绍，工程建设项目招标的规模标准根据《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》确定，包括施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等）单项合同估算价在200万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的（其中，全部或者部分使用政府投资或者国家融资的项目中，政府投资或者国家融资金额在100万元人民币以上的）；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上或者单台重要设备估算价在30万元人民币以上的。

　　在这部分内容里，白松对两个问题作了特别说明，一是任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。二是满足直接发包条件的可以直接发布，而无须公开招标。“满足直接发包条件而申请公开招标不是不可以，但存在一定的风险。”白松如是说。同时，他还举了一个“可以直接发包但业主选择公开招标后，因为采购规模小，采购失败”的例子来强化学员的记忆。白松建议，只要符合法定条件，就可以直接发包，在确定的环节可以建立内控机制。

　　合同履约稽查可从多方面入手

　　“以校舍安全工程为试点积极推动监管改革，主要是简化资格预审，建立合格承包商名册……”白松还向学员们介绍了当前北京市建设工程招标投标的基本情况以及主要管理模式。

　　白松介绍说，北京市建设工程招标投标管理办公室合同履约监管稽查的内容包括有无转包、违法分包、直接发包等情况。有无转包情况的监管稽查主要是核查资料是否齐全、核查资料是否合法、核查项目主要管理人员与合同中是否一致、核查总承包单位对分包单位的管理情况等；有无违法分包的监管稽查主要是核查分包合同等资料是否齐全、核查分包单位真实名称、核查分包单位的企业资质、核查分包单位是否存在再分包的情况；有无肢解分包的监管稽查主要是核查施工相关资料是否齐全、核查施工许可证与施工合同约定的内容是否一致、核查施工主体结构是否由总承包单位完成、核查建设单位是否将工程分解发包等。

　　“中央国家机关政府采购中心对小额工程实行定点采购后，省了我们很多事儿，但是他们的精力毕竟是有限的，合同履约的监督我们也得做。如何对小额工程采购进行有效监督也是采购人需要思考和研究的问题，北京市的这些措施值得我们借鉴。”课后，有学员表示。