编者按 在日前举行的江苏全省政府采购工作会议上，无锡市、连云港市、宿迁市、金坛市的政府采购相关工作引起了与会代表的高度关注。会后，《政府采购信息报》记者对上述地方财政局相关人士进行了采访，并结合会上交流内容写成了这组报道，详细介绍上述四个地方政府采购工作经验和亮点。现予以刊登，与广大读者共飨。

无锡市财政局副局长 孙文华

　　"2012年，无锡的服务类采购金额达12亿元，节支率为12.3%。"近日，在江苏全省政府采购工作会议期间，无锡市财政局副局长孙文华介绍了无锡市服务类采购的情况。

　　据了解，从2008年开始，无锡市财政局便大力推进公共服务政府采购，不断拓宽服务类项目采购范围，如今，公共服务采购已成为无锡市政府采购服务民生的突出亮点和采购规模的有力增长点。

　　紧贴民生 扩大服务采购范围

　　根据政府购买服务渐进改革的重点领域和试点项目，按照先易后难、积极稳妥的原则，无锡市首先选择一些便于操作、条件较成熟的公共服务项目进行政府采购，以公开招标等形式确定服务供应商。

　　"2008年，无锡将绿化养护、城市公共卫生保洁两个品目纳入政府采购范围，取得了较好的成效。"孙文华说。

　　从2010年起，根据财政支出重点，无锡市又陆续将市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、公共教育培训、文化传播、公益性场馆运行、普惠性及引导性商业保险等一大批民生类公共服务项目纳入了政府采购范围。"到目前为止，无锡的服务类采购项目已覆盖到城市维护、社会事务服务、科教文卫等各个领域，涵盖市政养护、环卫保洁、绿化管养、信息化服务外包、教育文化卫生体育服务、物业管理、项目代建、设计、监理、审计、培训、会展、保险等16个类别，并将30万元作为服务类品目政府采购限额标准。"孙文华补充说。

　　规范管理 健全服务采购制度

　　"规范管理要靠制度。"据孙文华介绍在服务类项目日渐增多的情况下，无锡市财政局及时出台了服务采购的规范性文件，如《关于对政府性资金投资的城市照明项目加强政府采购管理的通知》、《无锡市商业保险政府采购管理暂行办法》、《政府购买公共文化产品和服务试行办法》和《无锡市环卫作业招标工作指导意见》等，为服务类项目的采购监管提供了制度依据。

　　与此同时，为了稳步推进服务采购、加强对服务采购的管理，无锡市财政局在制定年度政府集中采购目录时，将物业管理、信息化服务外包、交通工具的维护保障、印刷等通用采购项目统一纳入集中采购；将绿化养护、市政养护、城市照明养护、排水设施维修、环卫保洁等城市维护项目作为部门集中采购项目，通过搭建部门集中采购平台，充分调动了职能部门将政府购买服务项目纳入政府采购的积极性和责任性，发挥了相关部门的专业优势。在采购监管方面，无锡市采取主管部门会同财政部门分类制订服务项目招标工作指导意见和监管考核实施意见，明确实施范围内容、作业任务测算和定额、考核标准和方式等。

　　服务采购 取得显着效益

　　无锡市通过政府购买公共服务改革和推进服务采购，取得了显着成效。孙文华将其概括为："提高了公共服务质量，整合了社会各类资源，推动了公共服务市场化，实现了政府职能转变，提高了资金使用效率。"

　　孙文华详细介绍了服务采购取得的社会效益。通过政府采购公开招标，服务供应商之间有了较为激烈的竞争，这促进了服务供应商素质的提升。同时，政府职能部门对服务供应商履约情况进行全程跟踪监管，定期监督考核，对服务优劣情况实行差别化待遇，并与来年招标评分等挂钩，政府公共服务的质量和水平有了全面提升；政府通过向社会服务机构购买服务，综合利用社会组织力量，既减轻了财政负担，又提高了社会资源的整体利用效率；通过服务采购中取消注册资金、服务业绩等门槛，让一大批在服务质量、经营管理上占优势的中小企业参与竞争、分享政府购买服务的市场"蛋糕"，有效地培育社会组织的成长和发展；政府购买公共服务将政府并不擅长的提供公共服务的职能从政府机构职能中剥离出来，使政府部门能够全力投入到公共事务的监管中去，推动了政府职能转变；政府购买服务改变了原先的资金拨付方式，切实做到变"养人"为"养事"，大大缩减了财政"养人"的支出。同时，资金拨付要结合项目进展情况，与考核评估结果挂钩，提高了支出绩效。

　　拓展范围 引入绩效管理理念

　　就下一阶段如何推进服务采购工作的问题，孙文华表示，无锡市将从三个方面来进一步扩面增量、提升绩效。

　　首先要进一步扩大政府公共服务购买范围。据孙文华介绍，下一步，无锡市对能引入市场机制进行政府采购的项目，将一律实施政府采购，减少和逐步消除定向购买等其他方式，并通过修订政府集中采购目录加以制度化。

　　"加快制订政府购买公共服务管理规范，也是一项十分紧迫的工作。"孙文华认为，目前的管理制度还不能满足服务类采购监管的需要。接下来，无锡市将针对不同项目的特殊性，适时分门别类出台一些类似《无锡市商业保险政府采购管理暂行办法》等规范性制度文件或指导意见，改进和规范服务项目采购，强化政府采购监管，提高采购绩效。

　　引入绩效管理理念，也是未来无锡市服务类采购的一项重要工作。据孙文华介绍，对政府专项资金中经常性政府购买服务项目，无锡市要明确和细化绩效考核目标。根据考核结果支付购买资金，以全面推进绩效管理的常规化运行。