原标题：黄山立足预算管理 电子化覆盖招标采购各领域

黄山市招标采购监督管理局副局长 石善鸿

　　在介绍黄山市招标信息系统建设工作经验时，黄山市招标采购监督管理局（以下简称"黄山市招管局"）副局长石善鸿说，2010年末，在安徽省财政厅的大力支持下，依托安徽省电子化政府采购管理应用系统，他们以"贯彻全生命周期管理理念，构建政府采购循环监管机制"为指导，坚持"资金监管+业务监管"两大职责主线，启动黄山市招标采购信息系统建设工作。历经两年多的建设与完善，目前，已形成功能基本完备、流程运转顺畅的电子化招标采购信息系统。

　　"招标采购信息系统的使用，构建了招投标管理部门与财政部门等行业主管部门在系统内协同监管的新模式，既顺应当前地市招管改革的趋势，也符合行业主管部门对本行业招标采购监管的制度规范要求，取得了良好的经济效益和社会效益。" 石善鸿说。

　　截至目前，黄山市招标采购门户网站发布各类公告信息4136条，其中，区县信息1576条，网站访问量日均2200个IP，4500人次。

　　招标采购一体化

　　据石善鸿介绍，该市招标采购信息系统建设同招标采购管理体制改革相衔接，业务范围涵盖建筑工程、政府采购、产权交易、土地拍卖、林权交易等各个领域。

　　在上下联通方面，实现系统内招标公告、中标公示等信息自动上接安徽省政府采购门户网站，下联区县招管部门，横向连接林权交易网站。

　　同时，遵循全省政府采购信息化建设统一规划指导，对接财政一体化系统，由采购人通过财政内网申报采购计划，市财政局相关业务科室审核采购计划，并生成任务书下达至招标采购信息系统执行采购任务，采购项目执行结束后，操作机构将中标结果反馈至财政内网。

　　此时，采购人根据采购合同信息申请资金支付，并将支付申请信息发送招标采购信息系统审核后，财政支付中心再接收审核数据，进行支付。从而实现采购任务下达、中标结果反馈、支付申请等业务数据的交换，实现以财政预算为基础，财政内网与招标采购信息系统的一体化。

　　全流程电子化

　　目前，黄山市招标采购信息系统已实现政府采购、建筑工程项目网上申报、在线代理、网上审批、招标公告自动发布、供应商在线报名与支付、保证金在线管理、专家自动抽取语音通知、网上投标、电子评审、结果公示及标后项目经理、造价管理等全流程电子化操作。

　　在全流程电子化中，石善鸿说，系统还设置了一些符合监管需要的特色做法。例如，固定招标文件范本。招标人、招标代理机构在系统内只能选择所需类型的招标文件范本，修改范本中给定的修改项，避免出现具有倾向性、排他性等招标文件。此举减轻了黄山市招管局在招标文件审核方面的压力，保证了招标的公正性。

　　系统还使用数字信封技术，对投标企业电子标书进行加、解密，有效保障了投标企业电子标书的信息安全。系统还实现了电子评标功能，使用独立的评标电脑，采取严格的评标流程，最大限度地防止评标专家之间的相互人为影响，确保评标的公开、公平、公正。

　　监管信息化

　　除招标采购管理部门可以通过系统监管平台进行招标项目的审核备案及后续监督外，纪检监察、财政、住建等部门同样也可通过系统的电子监督模块，对标采购重点环节实时在线监督，从而实现了各部门全方位的监管。

　　不仅如此，石善鸿说，在场所信息化方面，黄山市招管局通过使用评标专家电脑随机自动抽取和语音直接通知系统以及建立的评标区域电子门禁管理、评标现场的音视频监控，加强了对招标采购过程和开评标现场等重点环节的监控，实现了全方位科技管控。

　　下一步，黄山市招管局还将进一步推广电子签章应用，真正实现无纸化招投标，并进一步强化网络信息安全管理工作，做好对系统的防篡改、防攻击，保障系统稳定运行等工作。