全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任 蔡继明  摄影/刘燕

　　政府采购制度是国际通行的扶持中小企业发展的手段。中小企业普遍规模小，信息化水平低，资金短缺，经营管理水平落后，承受市场风险的能力较弱，在市场竞争中往往处于不利地位。

　　全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明日前接受《政府采购信息报》记者专访时表示，具有公共政策功能的政府采购制度，要为中小企业进入政府采购市场提供有效的制度保障，让更多中小企业分享政府采购“蛋糕”。

　　借鉴国外做法完善配套措施

　　蔡继明表示，我国《政府采购法》及《中小企业促进法》都规定，政府采购应向中小企业倾斜，扶持中小企业发展是我国政府采购制度政策功能的重要内容之一。在政府采购实践中，通过制定配套措施、改进评审办法以及对中小企业自主创新产品实行首购、订购政策等，提高了政府采购中小企业货物、工程和服务的比例，但这个比例应进一步提高。

　　自《政府采购法》实施以来，政府采购扶持中小企业发展、支持自主创新等政策功能在逐步完善和落实。但由于法律法规还不健全，缺乏相应的配套措施，扶持中小企业政策功能在对象的选择、具体扶持方式、倾斜度的把握等方面没有统一的规定，难以落实。

　　“应借鉴国际经验，完善政府采购扶持中小企业发展的相关配套措施。”蔡继明表示，为落实扶持中小企业政策目标，美国联邦采购相关法律简化了中小企业采购的程序，规定10万美元以下的政府采购合同，要优先考虑中小企业。并通过价格优惠方式对中小企业给予支持，中型企业价格优惠幅度为6%，小型企业价格优惠幅度为12%。澳大利亚法律规定联邦一级的采购合同的10%要授予中小企业。“这些做法我们都可以借鉴。”

　　性价比评审提升入围比例

　　“现在许多政府部门用的办公用品是国外知名企业的产品，价格很高，而政府在采购和行政费用支出方面又缺乏严格的预算约束，所以一些政府部门宁可买贵的，不肯买对的。这些费用如果有一半转移到民族品牌和中小企业，不仅会有力拉动GDP，扶持中小企业和民族企业发展，同时也为全国人民树立爱国的典范。” 蔡继明说。

　　对于目前政府采购评标时主要考察的因素，蔡继明表示，对中小企业来说没有任何优势，再加上一些采购人盲目追求品牌，通过设置特殊要求、抬高门槛价等违规做法，变相排斥中小企业。因此，我国目前的政府采购市场，大部分中小企业仍无缘进入政府采购。

　　蔡继明表示，优化现有性价比评审办法，以性价比原则来评审投标企业，杜绝“只买最好不买合适”的想法，中小企业入围政府采购的几率就会大大增加。

　　以政采手段拓宽融资渠道

　　我国进入转变经济发展方式、产业结构优化升级的关键时期，政府采购的政策功能的重点应放在扶持中小企业发展、支持自主创新等方面。

　　在具体采购活动中，监督管理部门应该把政策功能的落实情况作为重点来抓，杜绝部分采购人盲目追求品牌，以各种不合理条件排斥中小企业的不法做法；集中采购机构作为政策功能的主要执行者，应在实践中不断创新和完善扶持中小企业的政策措施。

　　融资难是当前中小企业发展的最主要障碍。蔡继明表示，应积极利用政府采购手段为中小企业融资服务。