全国人大代表、安徽省合肥市市长 吴存荣  摄影/王巍

　　人大代表审议财政预算并不新鲜，但人大代表或政协委员就部门预算的具体内容向编制预算的单位或具体询问或激烈辩论却并不多见，安徽省合肥市实施的“开门预算”就带来了这样的效果。

　　合肥市在预算编制环节引入第三方评审机制，全力打造财政预算透明度，提升预算编制科学性，让评审环节彻底把那些不必要、不规范的预算安排拦在财政支出“门外”。合肥这一“开门预算”新模式在2010年引发了全国性的关注。

　　“开门预算”为何如此“走红”？它的精髓是什么？它的生命力到底有多强？它与合肥市又一备受瞩目的“行政事业单位公用经费、一般项目支出、行政机关出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费5个‘零增长’”又存在哪些内在联系？

　　在十一届全国人大四次会议上，《政府采购信息报》记者就此专访了全国人大代表、合肥市市长吴存荣。

　　编好预算 公开才有意义

　　《政府采购信息报》：“开门预算”的灵感源自何处？

　　吴存荣：财政预算编制一直备受社会瞩目，预算资金的综合使用效益又是公众关注的焦点，自从我国倡导各地、各部门公开财政预算以来，财政透明化进程不断加快，财政支出的透明作为其中的重要内容也面临着如何突破以不断满足社会公众行使监督权的需求。

　　我认为，网上公开财政预算的要求目前各地都基本能够达到，但公开仅仅是一种形式，而并非最终目的。财政预算的公开是为了让社会公众行使舆论监督权，反过来促进部门预算编制的规范性、科学性和准确性。

　　但目前我国预算编制具有一定的专业性，再加上科目和资金安排内容过粗，即使公开了，能够看得懂的人也不多，这在一定程度上影响了预算公开的效果。也就是说，预算编得不好，即使公开了，政府实施这一举措的初衷也没有完全达到。

　　从这一点考虑，我们产生了在部门预算编制环节引入第三方评审的办法，让一个有说服力、有权威性的专业评审小组代表社会公众在预算编制环节对部门预算进行逐条审议、评判，并对其中不明确的地方加以询问，去除不科学、不规范的财政支出内容，让预算编制环节从封闭实现“开门”。

　　科学评审 审出实效

　　《政府采购信息报》：这个专业的评审小组是怎么产生的？组成人员都有哪些？

　　吴存荣：评审小组的组成统一由合肥市财政局组织，人员构成来自社会的方方面面：有人大代表，也有政协委员，有的来自于科研机构，也有的来自于基层。但有一个人员组成的前提必须遵守，即合肥的市直预算单位共被划分为经济发展类、城市建设和管理类、公共服务和市场监管类、社会管理类、政务运行类、群团组织类等6大类，审议哪个类别的部门预算，评审小组的组成人员必须对该类别相关领域十分熟悉。只有这样，评审人员才有发言权，在评审的时候才能够做到从客观实际出发科学论证，而不是“跟着感觉走”。

　　《政府采购信息报》：评审的具体情形到底是怎样的？现场气氛如何？预算编制部门对这一环节是否重视？

　　吴存荣：所有的预算编制部门对于第三方评审环节都十分重视，在评审开始之前的一段时间内，他们都会认真准备，对于预算的增减、资金安排的可行性以及来源都要做到心中有数，以免被询问时遭遇尴尬。其实，这也从客观上促进了他们在编制部门预算时尽量做到科学规范。

　　我听说，有的单位在接受第三方评审时，真的被要求减少一些项目的预算安排，评审专家们还会询问诸如“3天会议是否可以减少为两天”、“调研资金的预算安排是否有必要、调研的目的和内容都是什么”等十分具体的问题。

　　2010年，评审专家对255个项目提出了评审意见，涉及项目金额2.07亿元，其中建议调整资金1.65亿元。我认为，从这些事件和数字中可以看出，“开门预算”制度设计初衷初步实现了。

　　《政府采购信息报》：听说合肥的“开门预算”模式不止包括在预算编制环节引入第三方评审机制这一项？

　　吴存荣：的确。合肥市财政局还优化了预算编制程序，与99个部门的300多家单位展开了多层次沟通，实行主动上门编预算，改变了以往预算项目申报随意性大、时间长、效率低的状况。同时改革预算经费供给模式，对所有事业单位根据事业发展及其所提供公共服务产品的能力，实行项目预算，按事拨款。我们有一个理念就是，“花钱买服务，养事不养人”。

　　开门预算惠及政采

　　《政府采购信息报》：您在今年1月12日召开的合肥市第十四届人民代表大会第四次会议上做政府工作报告时指出，2010年，合肥市健全和完善政府采购等相关制度247项，大力推进节约型政府建设，着力降低行政成本，市直行政事业单位公用经费、一般项目支出、出国（出境）、公务接待、车辆购置费等连续五年“零增长”。“开门预算”与“零增长”以及政府采购制度改革的健全和完善之间，有何内在联系？

　　吴存荣：“开门预算”让财政预算编制的重心从“编”向“审”过渡，大大提高了预算的科学性和透明度，作为部门预算的重要组成部门，政府采购预算编制也将从中受益，并直接对政府采购行为产生影响。与此同时，行政事业单位公用经费中不属于政府采购的内容也得到了有效规范。因此，可以说，“开门”编预算，有利于打造阳光政府形象，提高政府采购公信力，增强行政部门的权威性。