全国人大代表、云南省财政厅厅长 陈秋生 摄影/刘燕

　　 作为曾经主管过政府采购工作的财政厅厅长，全国人大代表、云南省财政厅厅长陈秋生聊起政府采购，总给人一种亲切感。从政府采购的源头环节预算编制，到收尾工作履约验收，没有他不熟悉和了解的。因此，在采访过程中，他不仅能高屋建瓴地谈规划、说部署，还会针对公开招标中最容易发生问题的环节，给出如何防范的独到见解。

　　在这样一位对政府采购很“在行”的厅长眼中，云南省的政府采购工作开展得如何？今年又将怎样进一步完善？带着这些问题，《政府采购信息报》记者对陈秋生进行了专访。

　　政采工作持续健康发展

　　《政府采购信息报》：2010年，云南省政府采购规模达196.4亿元，比上年增长51.7亿元，增长率为35.7%。您如何看待过去一年的政府采购工作？

　　陈秋生：应该说，云南省的政府采购工作一直是朝着健康的方向发展的，2010年政府采购工作的开展亦是如此。你所说的这些数字，体现出全省政府采购规模在不断扩大，应采尽采的项目在逐年增加。比如，在扩大采购范围上，去年首次将全省地税系统普通发票和税票印制纳入政府采购，圆满完成了省政府下达的任务目标，保证了涉密票据印制的规范管理，也节约了财政资金。类似这样扩大采购范围和提升采购规模的项目去年还做了很多。

　　《政府采购信息报》：嗯。难怪去年的采购规模能保持这么高的增长率。据我们了解，去年12月17日，财政厅与中国光大银行昆明分行联合举行了“云南省政府采购支持中小企业融资授信业务签约仪式”，签订了《云南省政府采购中标企业模式化融资授信业务合作框架协议》，您如何看待这一事件？

　　陈秋生：政府采购是政府的购买行为，使用的是财政性资金，那么，就一定要发挥出政府采购应有的政策功能作用，而积极扶持中小企业的发展正是发挥政策功能的一种体现。

　　目前，中小企业占全国企业总数的99％以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60％左右，上缴税收约为国家税收总额的50 %，中小企业还提供了80％以上的就业岗位。应该说，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。而从许多中小企业发展的现状来看，融资难已经成为制约发展的最大障碍。

　　签订这个《协议》，是深入研究政府采购支持中小企业融资的结果。推进“银政”合作，为中小企业搭建融资平台，以中小企业在政府采购活动中取得的中标资格来获得光大银行相应的贷款，切实解决中小企业融资难的问题，支持参加政府采购活动的中小企业发展。

　　加强预算执行均衡性

　　《政府采购信息报》：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案），将深化政府采购制度改革作为未来５年加快财税体制改革的重要内容。从云南省的政府采购工作来看，你认为，当前完善政府采购制度和实践，最需要做的事情是什么？

　　陈秋生：预算编制对政府采购工作的开展很重要，它是一个源头环节。完善政府采购工作，就要细化预算编制，精编预算，将财政性资金控制得更紧些。

　　其次，就是要强化预算执行的均衡性，预防突击花钱现象出现。我知道政府采购实践中存在这样一种现象：上半年采购代理机构没什么项目做，下半年忙个不停，尤其到年底，加班加点都做不完。这是一种非正常状态，很容易导致简化采购程序、粗糙操作等问题。

　　《政府采购信息报》：为了解决这一问题，您有什么建议？

　　陈秋生：我认为，在人大会议审议通过预算之前，就应该做一些相应的准备工作，一旦预算盘子通过人大批复，项目的操作就可以立即开展。从今年开始，我们就打算这样操作，不再像往年那样大家都等着预算批复，而是在预算批复前就开展一系列相关的准备工作，节约时间，避免年底突击花钱，确保预算执行的均衡性。