全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长　王和山　　摄影/刘燕

　　在全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长王和山看来，做政府采购监管工作，一方面要明确财政监管的方向与目标，紧抓财政资金使用是否合法与有效益这一核心，从大处统筹安排；另一方面则应该根据政府采购程序，在每个环节中严格管理，将监督贯穿于采购程序进行的各个细节。

　　2010年，宁夏回族自治区区本级政府采购工作实现了零投诉目标，政府采购监管取得了显着进展。作为该区政府采购监管工作的“掌舵人”，王和山有着怎样的监管思路？这些监管思路又是如何付诸实施的？带着这些问题，《政府采购信息报》记者在全国两会期间对他进行了专访。

　　完善监管制度体系

　　《政府采购信息报》：做好政府采购监管，您认为最基础性的工作是什么？宁夏政府采购监管部门是如何开展相关工作的？

　　王和山：任何一项事务的监管都要从“立规矩”做起。政府采购从本质上讲是一项市场行为，因其使用资金的特殊性，又不是单纯的市场行为，对其进行监管，要做的首先是建立一套完善的监管制度体系，用制度去管理、用制度去监督。

　　去年，为了加强政府采购监管制度建设，财政厅政府采购处按照效能建设目标任务，草拟了《自治区本级政府采购验收管理暂行办法》、《政府采购代理机构考核管理办法》和《自治区政府采购评审专家管理办法》，有关工作今年将进一步推进。

　　预算编制是规范的源头

　　《政府采购信息报》：政府采购是一项比较复杂的活动。拿公开招标为例，整个采购过程包括开标、评标、履约验收等多个环节，在监管中如何才能把握住关键环节？

　　王和山：我认为，政府采购监管要把握住财政资金流向和资金使用效益这两个要害。也就是说，财政必须对属于财政性资金的项目，从采购程序是否合法、资金流向是否正确、使用效率高不高、绩效好不好等方面进行监管。这就必须强调在项目实施采购的整个过程中，要把握好各个采购环节，从小处着手防止暗箱操作行为的发生，确保资金使用安全。

　　比如，若发现采购人采购随意性大、采购项目未按规定程序组织实施、政府采购档案管理薄弱等行为，就要加大惩处力度，及时制止。

　　在这里我想强调一点，要把握资金流向关，就要做好政府采购预算。加强预算编制的完整性，将所有需要实施采购的资金纳入政府采购预算并在年初列出采购计划，一方面能早做，另一方面便于向社会各方公开采购信息，为接下来的采购工作作好铺垫。

　　今年，我们要下大力气细化预算编制。目前政府采购中存在的很多问题，很多都是由于预算编制不到位而造成的。

　　借舆论力量做好监督工作

　　《政府采购信息报》：您一直非常注重政府采购的宣传工作，目前有很多人认为做政府采购工作要低调。您怎么看待这个问题？

　　王和山：注重宣传跟低调、高调没关系，在政府采购方面尤其如此。政府采购制度要完善、政府采购实践要发展，一定要借助媒体和社会舆论的力量，促进交流，加强监督。首先，部分供应商和采购人对政府采购法律规定非常不熟悉，这给操作实践带来一些障碍。只有不断加强宣传，才能帮助他们正确理解政府采购，才能有利于政府采购的健康发展。从某种意义说，宣传是给他们创造一个学习政府采购的环境。其次，通过宣传可以理清许多关系，帮助清澄误解。对社会大众而言，政府采购是新鲜事物，他们对政府采购很可能因某些原因存有偏见，那么，就应该通过宣传告诉他们什么是政府采购。当然，政府采购要发展，也需要将各地的先进经验和做法拿出来共享，促进同行间的经验交流，也只有信息共享了，才能形成相互监督制约的机制。