全国政协委员、北京市副市长、北京市工商联主席 程红 摄影/刘燕

　　今年两会，服务业发展的重要性被提到了前所未有的高度。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，“十二五”期间，服务业增加值在国内生产总值中的比重要提高4个百分点。代表和委员除了积极通过议案和提案方式为服务业发展建言献策外，“如何加快现代服务业的发展”也成了会上会下讨论的一个重要议题。

　　顺应中央政府的战略决策，财政部在《2011年政府采购工作要点》中也对政府采购服务提出了高要求：“加大对服务类采购项目的实施力度，争取将更多的公共服务、专业服务等传统服务项目纳入政府采购范围，积极探索合同能源管理、‘云计算’等新型服务业的政府采购工作，不断拓展服务类采购领域。”

　　北京作为首都，服务业是其占主导地位的行业，无论是社会服务贸易的发展还是政府采购服务的开拓，均有其独特性。日前，全国政协委员、北京市副市长、北京市工商联主席程红在接受《政府采购信息报》记者专访时表示，传统服务业不断分化 、新兴服务业日益兴起、服务业市场逐渐成熟，所有这些因素都为政府采购服务提供了有益条件。

　　服务业发达是前提条件

　　“北京市这几年的服务业发展速度很快，尤其是服务贸易的发展。‘十一五’的前四年，北京市的服务贸易额是2200亿美元，年均增长率为44%，约占全国的五分之一，特别是服务外包的发展，这几年离岸服务外包的发展速度也都在40%以上，从业人员约达10万人。”程红告诉《政府采购信息报》记者。

　　程红表示，随着国际服务业的快速发展和我国对外开放的进一步深化，服务贸易在全球经济中的份额越来越大，服务主体越来越多，所提供的服务也越来越精细化，这已经成为一种国际发展趋势。

　　按照经济学原理，产业内部不断产生新的分工是产业发展的一种标志。程红表示，目前的服务业发展，就北京市的情况来看，一部分是从传统的制造业中分化出来的。比如，企业产品的前期设计和后期销售，以前是一个大集团围绕中间的生产环节统一运作，而现在很多企业将设计和销售都外包出去。另一部分则是在当前市场配置资源的市场经济条件下产生的新型服务业。比如，现在很多企业的发展都需要去资本市场融资，那么，投资者和融资企业之间靠什么来连接？靠的是大量的商务服务业，像律师事务所、会计师事务所等行业就在这种实践中逐步培育起来了。

　　“以前，政府给公众提供服务，更多是依靠自办。而现在，新的服务主体和新的服务组织发展起来，政府越来越具备通过购买服务来履行职责的条件。应该说，服务业市场的逐步培育成熟，为政府采购服务提供了条件。”程红说。

　　采购服务有利于发挥政府职能

　　采访中，程红不仅从客体上分析了政府购买服务的条件，也从主体上说明了政府为什么要购买服务。

　　“首先，从改革的要求来说，政府为公众提供的服务一定要是优质、高效、低成本的。”程红表示，当购买客体存在后，政府就要按照经济规律，通过比较来确定是自办还是购买，如果购买能更好地实现政府职能，当然是购买好。一旦确定购买，在多个服务主体之间，可以通过公开招标的方式来选择。所以，这几年，政府采购的力度在日益加大，不仅包括商品也包括服务。

　　“社会保障体系完善后，对政府而言，更多的时候购买的商品要在服务中体现出来，以人为本的服务理念也将在政府工作中有更多更深刻的体现。”程红向《政府采购信息报》记者举例：医药的社会保障就不是单纯的药品提供，它是融合在医疗保障服务之中的。药品统一招标后，要采取多种方式发挥多种服务主体提供服务的积极性。

　　打破体制局限 实现公平竞争

　　随着改革的深化和经济发展进程的加快，更多的政府职能可以通过市场化的方式来实现。程红表示，政府购买服务，可以打破体制限制，优化公众服务质量，减少“人吃马喂”成本，节约财政资金。

　　“就拿构建社区卫生服务体系来说，现在的做法跟以前的做法就很不相同。”程红说，以前的社区卫生机构是吃皇粮的单位，政府要招人、养人；而现在，除部分事业单位外，也通过招标从社会医疗卫生机构中挑选。这就打破了体制的限制，不管你是国有的还是民营的、是央属还是市属，都必须按照统一的要求来竞标，政府通过评价机制决定是否提供服务和提供服务的长短。这里头，政府只须提供办公场所等资源，其余均由中标单位来承担。

　　“购买服务还有另外一个好处。”程红接着说，“可以按照合同约定的条款进行定期考核。例如，对社区卫生机构，政府可以通过社区百姓的反映来考察，通过规定的考核标准对其进行评价。这是提供优质高效服务的机制保障。”

　　政府购买服务重在四领域

　　对于政府拓展服务类采购领域的未来进程，程红表示，总体来说决定于“两个进度”，一个是服务产业发展的进度，传统服务业不断分化、新型服务业日益诞生能扩大服务采购市场；另外一个是各项改革的进度，包括经济领域的改革和社会领域的改革等。

　　当前国家将“民富”与“国强”摆在了同样重要的地位，民生问题更是政府关注的重大问题，解决民生问题的重要性，无论是从社会、经济还是从政治的角度来看，都是显然的。因此，程红认为，未来政府采购服务潜力大的领域应该是卫生、养老、文化和教育。