“自主创新和自主研发产品需要的不仅是掌声和喝彩，更需要实质性的政策支持。”全国人大代表、安徽江淮汽车股份有限公司董事长左延安说。他呼吁将“对自主创新和自主研发产品给予政策支持”作为专题，进行系统研究和考量，构建“十一五”中国扶持自主创新和自主研发产品的实质性政策体系。

　　作为在汽车产业摸爬滚打了近40年的出色企业家，左延安的眼光没有局限在江淮汽车的发展上，更多的是关注中国汽车产业发展的大环境，因为有“大家”才有“小家”。作为全国人大代表，左延安提交了《关于国家对自主创新和自主研发产品给予政策支持的建议》的议案。

　　左延安阐述了对自主创新和自主研发产品给予政策支持的必要性。他认为：“目前企业自主创新和自主开发的意识正在提高，而政府对自主创新和自主研发产品的大力支持，将更大地激发企业自主创新的潜力和自主研发的积极性。”具体到汽车产业，左延安认为，自主创新不仅仅涉及乘用车，商用车和卡车的自主创新事实上很早就开始了，但并没有引起应有的重视，国家应给予和乘用车一样的政策支持。

　　依据自己对汽车产业的谙熟以及对国家产业政策的把握，如何具体形成对自主创新的实质性政策支持，左延安有着深刻独到的思考。他的核心观点是通过构建完整的政策体系，把政策支持落到实处。

　　长期以来，外资和合资企业享受着税收政策上的“超公民待遇”，而生产自主品牌产品的中资企业所得税则适用33%税率。左延安建议外资和合资企业、中资企业所得税均适用相同的税率，但对于自主开发、打造自主品牌的中资企业和合资企业，在被评定为高新技术企业后，无论企业是否在国家高新技术产业区，所得税都应该适用15%优惠税率。

　

全国人大代表、安徽江淮汽车股份有限公司董事长 左延安

　　当建设创新型国家成为“十一五”的重要发展方向时，政府采购被赋予了新的使命。左延安认为，政府采购的政策功能正是这一政策体系中最重要的环节。国务院已提出了“研究制定优先采购环保型产品、国产自主创新产品的政策措施”，左延安对政府采购发挥政策功能支持自主创新产品充满了信心。他说：“目前政府采购的环境越来越好，财政部已开始着手研究制定针对自主创新产品的首购和订购制度，而且近年汽车产品已占政府采购总额的1/4。但还是应尽快出台相应的配套措施和具体操作方法，在2006年政府采购规模3000亿元的总量中，在‘十一五’期间，自主创新的汽车产品应有较大增幅。”
 
　　除了税收政策以及政府采购政策，左延安认为国家对自主创新和自主研发产品的支持还应包括进、出口政策，产业政策，宣传政策以及考核政策。例如，能否免征企业与国际先进研发机构联合开发产品的引进费用；在投资项目的备案、核准上，对自主创新和自主开发的自有品牌产品应体现出倾斜政策等等。

　　发展的机遇永远只垂青有准备的人，除了政策“机遇”，左延安认为企业自身的“主动”创新非常重要，他的秘诀是 “要永远与众不同”。他认为，要找准产品的“价值定位”，不能盲目投资，可以采用引进、消化、再创新的模式进行技术创新，最终开发出自主研发的产品。江淮在1991年推出第一款客车专用底盘，1996年推出具有国际水平的轻卡，2002年推出瑞风多功能商务车，都是在经过充分的市场研究与预测的基础上做出的慎重选择。

　　江淮即将推行的乘用车战略，是今年汽车业界最为瞩目的话题之一。左延安表示，实行底盘、商务车、卡车和乘用车的共同发展，是江淮的发展规划。目前乘用车的产品准备和生产准备已取得阶段性进展，只差拿到轿车生产目录了。左延安说：“进入轿车领域，还是要走自主创新的道路，产品走中端路线。”

新闻背景：

国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时提到：

　　进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，抓紧研究制定后续相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，加快建立长期稳定的西部开发资金渠道。

　　继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。

　　积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

　　进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。加大对人口较少民族的扶持力度，推进兴边富民行动。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

焦点新闻

　　1696亿元：为后发展地区排忧解难

　　2006年，中央财政将筹措财力，至少拿出1696亿元用来促进区域协调发展，为后发展地区排忧解难。

　　加大对欠发达地区的支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展，是中央财政实施的主要措施。2006年，中央财政对地方主要是中西部地区一般性转移支付资金将达到1359亿元，比2005年增加238亿元；对民族地区转移支付资金将达到200亿元，比2005年增加40.77亿元。

　　中央财政今年还安排扶贫开发资金137亿元，这部分资金重点支持以改善贫困人口生产生活条件为主要目标的贫困村基础设施建设以及贫困地区农业产业化发展等。

　　值得期待的是，关于区域发展总体战略的一系列财税政策措施也将会在2006年得到落实。其中，除重点落实西部大开发、振兴东北地区等老工业基地的财税优惠政策外，关于促进中部地区崛起的财税政策和支持东部率先发展的新举措的制定备受关注。

提案亮点

　　全国政协委员李永海在其提案《把加快革命老区发展作为解决“三农”问题和建设“新农村”的突破口》中提议：

　　成立“振兴革命老区工作委员会”。国务院应成立类似指导“少边穷”地区那样的老区工作委员会或办公室，来承担调查研究、整体规划、制定政策、协调各方、组织实施、重点突破、监督落实等各项任务。同时，重视发挥江泽民同志亲自批准成立的中国老区建设促进会的积极作用。

　　加快《老区发展促进法》立法进程。出台之前，建议国务院先制定一个“关于加强老区经济社会发展工作的意见”，以指导当前的工作。

　　出台支持老区加快发展的具体政策。这里至少包括：从原中央苏区县等著名而又贫困的老区入手，实施连片开发的政策；设立中央促进老区经济社会发展基金，列入财政预算的政策；实行基础设施和义务教育、公共卫生、社会保障投入，老区优先的政策；中央财政拨出专款核减贫困老区既有债务的政策；大幅度提升对贫困老区转移支付力度，取消其对公路等基础设施建设配套资金要求的政策等。

代表建言

　　韦家能 （全国人大代表、广西壮族自治区人大常委会副主任）
　　国家应更加关注区域协调发展和地区差距问题，对经济欠发达地区给予更大的支持，为西部地区在经济体制、经济政策和发展战略方面营造有利的发展环境。广西属西部地区，又是革命老区、民族地区和边疆地区，要实现区域协调发展，一方面需要国家的扶持，另一方面要加快自身的发展步伐。

　　李达球（全国人大代表、广西壮族自治区贺州市委书记）
　　张少康 （全国人大代表、广西壮族自治区来宾市市长）
　　促进区域协调发展要进一步重视城乡协调。国家要加强新农村建设规划工作，加强对农村的投入；加紧完善城市建设征地拆迁补偿办法。希望国家在安排国债资金时，给新建地级城市基础设施以适当倾斜。对发展循环经济的地方和部门给予优惠政策，降低税收比率，以调动他们的积极性和创造性。　
　
　　章联生 （全国人大代表）
　　让革命老区享受与西部地区相同的优惠政策，将福建上杭古田到广东梅州的铁路建设列入“十一五”规划。

　　钟梅允 （全国人大代表）
　　要关注散杂居少数民族的发展，加大对困难乡镇的财政转移支付力度，确保乡镇公共服务的基本需要。

　　政府扶持在各县（市）设立“农村大病求助基金会”。资金可以在政府财政转移支付中切出一块，作为铺底金；同时发动社会各界献爱心、捐款；可以挂靠一个前景较好的农业龙头企业，让资金不断滚动、增值。管理和使用可以采取成立理事会，聘请老干部，或人大代表、政协委员参与管理，并制定相关章程，建立贫困人口档案，一旦有人申请，可与当地乡（镇）政府联系，调查落实，施予救助。