在3月9日天津代表团的开放团组会上，全国人大代表、天津市财政局局长杨福刚就2008年天津市财政在支持“三农”、促进教育、改进民生等方面加大投入的工作做了介绍。会后，杨福刚告诉记者，政府采购是一个非常重要的财政管理工具，天津市财政局正在研究通过政府采购的方式，让政府的政策落实得更好，尤其是对于免费教科书、农机具补贴等政府补贴的项目。“就像当初天津市将药品纳入政府采购一样，这也是一项让老百姓受益的工作，现在做得非常有效，我相信其他项目也能做出效果来。”杨福刚说。

全国人大代表、天津市财政局局长 杨福刚

　　谈到天津市的政府采购工作，杨福刚这样评价：“《政府采购法》所规定的五大宗旨，以及政策功能的发挥，在多年的制度改革中，都实现得较好、发挥得较好。”

坚持“四个围绕”

　　2007年，天津市明确提出必须坚持“四个围绕”加强政府采购工作，推动全市政府采购制度改革再上新台阶。

　　“‘四个围绕’就是坚持围绕服务经济社会发展、围绕财政改革与发展、围绕促进廉政建设、围绕强基建制等方面来加强政府采购工作。”杨福刚解释说，坚持围绕服务经济社会发展加强政府采购工作，就是从促进改革和发展的角度出发，牢固树立服务理念，创新服务方式，发挥政策功能，建立良好的政府采购市场秩序，营造和谐的政府采购环境，支持天津市的经济社会又好又快发展；坚持围绕财政改革与发展加强政府采购工作，就是紧紧围绕财政中心任务，特别是围绕深化部门预算、国库集中支付制度改革和加强财政支出管理，强化政府采购工作，努力形成合力，加快推进财政体制改革；坚持围绕促进廉政建设加强政府采购工作，就是高度重视政府采购领域防治腐败工作的重要性，从深化制度改革、健全管理体制、完善权力约束制衡机制等方面入手，建立防治政府采购领域腐败行为的长效机制，推进政府采购事业健康发展；坚持围绕强基建制加强政府采购工作，就是进一步健全完善政府采购制度和运行机制，规范政府采购管理和操作程序，强化政府采购队伍建设，夯实工作基础，加大政府采购监督检查力度，推动全市政府采购工作健康发展。

　　“‘四个围绕’的提出是一个方向性的思路，接下来的几年，全市政府采购工作都会围绕这个思路开展下去。”杨福刚说。

环保创新两手抓

　　杨福刚对于天津市政府采购在发挥政策功能尤其是支持节能环保产品、促进自主创新方面所做的努力和取得的成绩表示满意。他说“这才是这项制度最为重要的生命力所在”。

　　早在2007年，为深入贯彻天津市第九次党代会精神，充分发挥政府采购政策功能作用，推进科技创新和节能环保建设，天津市财政局发文要求各级政府采购管理部门增强执行制度的自觉性，通过公开、公正、公平的竞争机制，充分发挥政府采购政策支持节能环保建设、促进自主创新的功能作用。

　　当时所采取的措施包括首购、定购制度，对部分节能效果达到要求的产品，甚至实行强制采购。在采购项目支出已经确定的情况下，优先安排采购自主创新、节能环保产品的预算，对于自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，经批准后可以采取非公开招标方式进行采购。并在招标文件制定环节，放宽自主创新产品、节能环保产品生产、经营企业进入政府采购市场的准入条件；在评审环节，给予此类企业一定比例的加分；在合同签订及履约环节，对此类企业可采取适当提高预付款比例、减免履约保证金及缩短付款尾款扣押期限等措施予以支持；同时，减免此类企业的标书费用和招标代理服务费用。更为重要的是，向采购人加大宣传力度，提高其采购自主创新、节能环保产品的自觉性和供应商生产经营的积极性。

让区县联动起来

　　杨福刚说，政府采购还要继续扩大规模，扩大范围，这是不能松懈的。“这是扩大影响力、更好地发挥制度优势的前提。天津市要把区县级都联动起来，一起扩大规模、扩大范围、扩大影响，让这个财政管理工具更好地发挥作用。”

　　事实上，几年的改革进程中，天津市一些区县的工作也做得非常有特色：西青区按照分步实施、先易后难、稳步推进的原则，不断拓展采购范围，将50万以下的工程和大宗服务项目成功入笼，且所有项目资金全部实现了国库集中支付。武清区则将5万元以上的基建和修缮工程项目纳入了政府采购范围。静海县积极推行公务用车定点维修制度……

　　2007年，天津市开发了全程电子招投标系统，在国内率先实现了公开招标、竞争性谈判、询价采购等采购方式全程网上电子招投标。“通过这个电子交易平台，还可以大力推进区域联合采购，实现市、区两级采购联动，方便了区、县采购人零散项目的采购需求。”杨福刚说。